情报信息主导警务模式的起源.docVIP

情报信息主导警务模式的起源、特征与意义 作者:梅建明 ??? 众所周知，欧美国家在20世纪70、80年代开始实行社区警务模式。当社区警务模式在英美国家方兴未艾的时候，20世纪90年代初期，一种与社区警务模式不同的新警务模式在英美国家已经悄然兴起。这种警务模式就是情报信息主导警务模式。那么，这种警务模式是如何产生的？其特征和意义是什么？我们应当如何学习和借鉴英美国家的情报信息主导警务模式？ ? 一、“情报信息主导警务模式”的起源、定义与特征?? 　　情报信息主导警务模式是信息化的产物。信息化时代是情报信息主导警务模式产生的社会背景。信息化时代为情报信息主导警务模式的产生提供了可能性和必然性。所谓可能性就是说，在信息化时代，可以借助于日新月异的计算机技术改进原有的利用情报信息的方式，提高利用情报信息的效率。所谓必然性，就是指在信息化时代，人流、物流、信息流的流量激增、流速加快，与工业化社会相比在信息化时代，人们在面临更大的金融风险、失业风险的同时，也不得不面临更高的犯罪被害的风险，由于技术手段的进步，许多新型的犯罪会给人们带来更大的危害。 ????20世纪80、90年代以来，英美国家犯罪率居高不下，人们普遍缺乏社会安全感。政府和民众都强烈要求警察在打击犯罪、保障社会安全方面采取行之有效的措施。但是，另一方面，英美各国警力资源相对缺乏，在不能对现有的警力资源投入更多的人力和财力的情况下，通过改革警务工作方式，提高警务工作效率，以满足政府和民众对警察的期望，就成为推动情报信息主导警务模式产生的强大动力。简言之，情报信息主导警务模式成为信息化时代，警察机关在迎接犯罪高潮的严峻挑战、回应政府和民众的期望、保障社会安全的根本手段。?? 　　情报信息主导警务模式在英美等国家起源的时间并不一致。在美国，1994年威廉·布雷特出任纽约市警察局长之后首先在纽约市开始了大刀阔斧的改革。布雷特在纽约市警察局的改革勾画出了情报信息主导警务模式的美国模式。在英国，情报信息主导警务模式的明确提出是在2000年，当时英国开始实施标准化的“国家情报模式”（National Intelligence Model，简称NIM）。澳大利亚的情报信息主导警务模式在很大程度上是受到英国模式的启发，同时，在实践层面上，2000年悉尼奥运会、2001年美国的“9-11事件”以及此后印尼巴里岛的恐怖主义爆炸案等一系列重大事件推动了澳大利亚警务模式的转变。 　　总之，情报信息主导警务模式在英美国家产生至今时间并不长，直到现在，仍然处于发展和探索阶段。所以，情报信息主导警务模式在世界范围看，也还没有一个统一的明确定义。粗略地看，情报信息主导警务模式就是通过综合性地收集、分析和使用情报与信息，以提高警务决策的正确性、并提高警力资源使用的效率，以达到预防和打击犯罪、维护社会秩序目的的工作模式。 　　情报信息主导警务模式的主要特征：1、情报信息在警务模式中居于核心的作用。在传统的警务工作模式中，警察也一直使用各种犯罪情报。但是，犯罪情报在传统警务工作模式中的地位与在情报信息主导警务模式中的地位有很大不同。在传统的警务工作模式中，情报信息是出于辅助性的地位，而且情报信息往往是孤立的、片断性的、静态的。在情报信息主导警务模式中，情报信息居于核心的地位，情报信息是影响警务决策过程的关键性因素。在新的战略中，情报信息是共享的、全面的、动态的。2、情报信息主导警务模式大量运用了计算机技术手段，以全面的、标准化的情报信息数据库建设为基础，把计算机统计、绘图等技术手段充分运用到对情报信息的分析和研判过程之中。3、情报信息主导警务模式强调对犯罪行为的早期预警和干预。 ? 二、情报信息主导警务模式的意义 　　现代警察制度肇基于1829年诞生的英国伦敦大都会警察局。自此以来，建立专业化的警察队伍逐渐成为现代国家建设的重要任务之一。回溯现代警察制度的发展，可以发现三种不同模式的警务制度，即专业化的警务模式、社区警务模式和情报信息警务模式。透过对三种不同模式的分析，可以发现正在兴起的情报信息主导警务模式的核心意义在于回归警察传统的预防和打击犯罪这个本质性的目标定位。 　　（一）工业革命与专业化警务模式 ??? 为了解决工业革命之后的犯罪化浪潮，面对由于失业、贫困等社会问题所造成的社会动荡，重建社会秩序，建立专业化的警察队伍专门对付犯罪问题成为一种强烈的诉求。因此，与新建立的公司等现代制度类似，现代警察制度作为一种专业化的制度，具有专业的警察队伍、严格的规章制度、明确的工作任务和工作目标。就像现代公司能够有效组织商品生产和销售、现代教育制度能够大规模培养人才一样，现代警察制度在预防和打击犯罪、维护社会秩序上，具有很高的工作效率。工业革命之后形成的这种警务模式被称为专业化的警察制度模式，也被称为以法理为基础