香港养老服务体系建设及对内地发展的启示(南京).docVIP

香港养老服务体系建设及对内地发展的启示 内容提要： 解读养老服务体系 香港人口及老龄化概况 香港社会保障制度 香港养老服务体系 香港养老服务服务建设、运行与管理 香港养老服务体系建设对内地的启示 解读养老服务体系 一、养老 定义：为老年人提供生活费用和/或生活资料，以及所需的服务。 目标：老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐。 分类： 按供给内容划分：可分为物质养老和服务养老。 按供给来源划分：可分为家庭养老和社会养老。 按供给水准划分：可分为基本养老和非基本养老。 基本养老一般需要政府予以全部的基本生活保障（家庭养老难以支撑的前提下），但保障水准一般不能超过当地居民平均幸福指数。 非基本养老是指超过老年人生活所需的最低标准、具有一定幸福指数的保障和服务行为。 二、服务 是指为他人做事，并使他人从中受益的一种有偿、低偿或无偿的活动。严格意义上讲，服务一般不以实物形式出现，而是满足他人某种特殊需要的劳动形式。但在现实生活中，服务与实物紧密结合，共同满足他人的需求。 三、养老服务 专门为老年群体提供的服务。 内涵：全方位满足老年人的需求 外延：广泛。涉及照料服务、医疗服务、文化服务、体育服务、健康服务、教育服务、维权服务、优待服务、家庭服务、社会服务等 四、养老服务体系 定义：是指老年人在生活中获得的全方位服务支持的系统。既包括家庭提供的各种服务和条件，也包括政府、社会提供的有关服务的形式、制度、政策、机构等各种条件。 类型： 依据服务主要提供主体可划分为： 家庭养老服务体系 社会养老服务体系 依据老年人生活居住形式可分为： 居家养老服务 机构养老服务 家庭养老服务体系 是延续数千年的传统养老服务支持系统。 服务提供者主要是由老年人本人、配偶、子女以及亲朋好友。 最大的优势是能够得到家庭的温暖和亲情的关怀， 家庭养老功能正在弱化，仅仅依靠家庭养老服务系统难以满足老年人养老需求。 社会养老服务体系 定义：是指政府、社会对养老服务有支持意义的各种形式、制度、政策、机构等方面所构成的系统。该系是在家庭养老服务功能日趋弱化的背景下产生并发展。 类型： 1、基本养老服务体系 2009年由国家民政部、发改委提出，并选择黑龙江、江苏、湖北、重庆、甘肃五个省份进行试点，今年起将在全国正式实施。 定义：是指与经济社会发展水平相适应，以满足老年人基本服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年群体，提供基本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监督制度。 性质：福利性服务，是政府对生活特别困难的老年人最起码保障型服务。 实施：应以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，提供具有适宜技术的基本养老服务， 重点：保障失能、半失能老年人和低收入老年人的基本服务需求。 2、非基本养老服务体系 定 义：是指政府、社会对非营利性养老服务和市场性养老服务有支持意义的各种形式、制度、政策、机构等方面所构成的系统。非基本养老服务体系为老年人提供具有一定和较高幸福指数的享受服务。 提供者：社会团体、个人和民营与外资机构。 性 质： 非赢利性机构——非赢利性服务。 赢 利 性 机 构——赢利性服务。 构建养老服务体系基本要求 体系的完整性：老年期时间跨度大，从60岁到百岁以上，需要经过“低龄老年期（60-74岁）”、“老年期（75-89岁）”和“长寿期（90岁及以上）”。完整性要求该体系能覆盖所有老年人群，并能为他们提供全方位的服务。 体系的多样性：是指同一种养老需求，可以有多种多样服务方式可供选择，以便老年人根据自己的意愿、条件选择养老服务方式。 体系的持续性：照顾老人是一个长期的过程。完善的体系应当为不同年龄、不同健康状况、不同经济状况和不同意愿的老年人提供持续照料服务。 构建养老服务体系基本要求 体系的实效性：完善的体系应能破解养老照料的难题，减轻家庭、社会和国家压力，为老人提供舒适的生活环境，提高生活质量。 体系的经济性：构建养老服务体系是政府的责任，需要投入。如何构建既经济又有效的养老服务体系，需要政府统筹规划。政府既要履行自己的职责，又不能大包大揽养老服务体系建设，应遵循“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”的原则，推进社会福利社会化，构建养老服务体系。 基于上述要求，政府解放思想、大胆改革，积极推进社会福利社会化，构建“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系。 香港位于珠江三角洲南部、珠江口东侧，东、南濒南海，北隔深圳河，陆地面积1103平方公里，由香港岛、九龙半岛、新界及离岛组成，香港岛及九龙半岛是香港政治、经济、文化、交通中心区域。 香港人口及老龄化概况 香港人口：