行政管理--第三章.pptVIP

首长制，是行政组织中的一种权力结构形式。其特点是：行政机关中的一切职权包括最高决策权、处置权、任命权等均操于行政首长一人之手。美国是首长制的典型。 委员会制也是行政组织中的——种权力结构形式，其特点是：行政机关中的法定最高权力包括最高决策权、任命权等赋予一群人共同负责。瑞士联邦政府是委员会制的典型。首长制和委员会制这两种行政组织体制各有优劣。 1、首长制与委员会制 首长制的优点是：(1)事权集中、责任明确；(2)指挥灵敏、行动迅速、易于争取时效；(3)易于减少不必要的冲突和摩擦。缺点是首长一人独揽大权，易于出现独断专行；一个人的精力有限，过重的工作负担使首长对问题的考虑欠周详，易片面；权力集中一人之手．容易出现滥用权力。 委员会制的优劣恰好同首长制相反。优点是：(1)能集思广益，计划较周详，能代表多方面的意见；(2)多数人分工合作、减轻负担，能有效地发挥各自的长处；(3)互相监督，能较好地克服以权谋私、滥用权力的现象。缺点是责权不清晰，易出现功则相争、过则推诿的现象，还容易造成相互扯皮、无人负责的现象，委员们地位相等，容易产生议而不决的现象。任何事情做到十全十美是不可能的，对于首长制和委员会制，虽然各有其优劣，问题在于如何运用，用其所长则优，用其所短则劣。 层级制指的是一个行政机关纵向分为若干层次，形成隶属关系。上下级所需业务性质基本相同，但它们管辖的范围随层次降低而缩小，其优点在于：(1)有利于统一指挥；(2)上下级之间业务相同，若主管人员空缺，或下级提升，或平行对调，均易胜任；(3)规则纪律严明，相互衔接，行动迅速。其缺点是：机构层级越高，规模越大，如不兼采职能制，难以事事精通，管理不免草率，主管易忙于琐事，无暇思索研究、统筹全局，以求改进事业，开拓新局面。 职能制，指一个行政机构平行划分为若干部门，各个部门之间相互关联，相互配合，并都以行政组织的总目标为工作对象，各个部门所属业务的性质不同，但所管辖的范围大体相同。其优点在于：(1)分工精细，办事精确；(2)首长不致独任其劳，有精力考虑全局；(3)由于专业明确，有利于工作专业比，以提高工作效率。缺点：分工过细，容易造成上下级部门的主管太多，影响效率，同时也易引起矛盾冲突，造成工作重复。充满活力的行政组织，必须是在层级制的基础上，设立必要的职能机构，我国行政组织体制就是这两种体制的结合。 2、层级制与职能制 集权制是指一切权力集中于上级机关，下级机关一切措施依法令或秉承上级指示办理，凡不设置派出机构，不授权于下级组织机关，而由最高领导层自行负责本系统的一切事权的组织，以及下级组织机关或派出机构在处理各项事务时，都必须按照上级组织机关的法令、指示或意志行事的组织，都属于集权制的组织体制。 集权制的优点是：(1)政令划一，标准一致，无分歧互异之弊；(2)力量集中，能统筹全局、兼筹并顾；(3)层层节制、一动百动，命令易于贯彻执行。缺点在于：不能因地制宜，发挥下级的优势和特长；上级趋于专制，下级无能为力；养成下级人员事事依赖上级指令的官僚习气和懒散作风。 3、集权制与分权制 分权制是指下级机关在其管辖范围内一切措施有自己的决定权，不必事事请示上级，而上级对其权限范围内的事项亦不加干涉。分权制的优点是：(1)因地制宜，易于发展个性和特长；(2)容易应付各种变化；(3)分权分工，有职有权，使各部门工作成绩易作比较、衡量。其缺点是：过度分权，易产生分歧互导、政令不一之病；上下级之间难以有效沟通，上级无法统筹协调，下级遇事常感势单力薄；分权机构有时编制重叠，增加人员和经费开支。? 集权制和分权制各有优劣，在行政组织中，一般的情况是，分权制宜于“块”，集权制宜于“条”，因此，行政组织必须根据自己的活动场所、时间、性质、人员、经费等方面团素来考虑自身的权力结构形式。 完整制亦称“集约制”，是指行政机关中同—层级的各个机构或一个机构的各个组成部门，其活动完全受一个行政首长或上级机关管辖，只存在着一种单一的领导和从属关系。这种结构就是完整制。 其优点是：(1)上下一致，易于统筹全局的计划和领导；(2)职责明确，便于避免各机构或部门之间的工作发生重复和职权冲突的现象，促进合作和协调，提高行政效率；(3)可减少不必要的独立机构或部门，从面减少行政经费。? 其缺点是：各机构或部门的政策缺乏自主性，难以适应临时的、地区的、局部的需要；会使机关工作人员养成事事依赖上级指示的官僚作风，缺乏工作积极性；下级的每一行动都要向上级汇报．造成行动迟缓。??? 4、完整制与分离制 分离制亦称独立制，是指同一层级的各机构或一个机构的各个组织或部门，所受于上级的指挥和监督不集中于一个首长或机关。 其优点是：(1)权力分散，可以防止专制和滥用权力；(2)各独立分离的单位分别为各自的对象工作，不但沟通直接灵便，能适应当