民主政体的分类-中国科技大学.PPTVIP

第五、六講民主政體的分類 授課教師：莊明哲副教授 政治大學國家發展研究所法學博士 dr.chuang@.tw 022501 講授章節 1.內閣制 2.總統制 3.委員制 4.雙首長制 1.內閣制(Cabinet) 內閣一詞源出於法文，指的是17世紀國王單獨會見近臣和顧問的私人房間或舉行秘密會議的小房間。不過它真正出現的場景則是在英國。 內閣的前身為樞密院，是中世紀英王之下的最高行政機關。 最初的英國內閣只不過是一個事實上存在著的機關的綽號罷了 1.威廉三世(在位期為1689-1702)，樞密院之下的外交委員會 開始被稱為內閣。2.1714年，來自德國的漢諾威選侯根據「王位繼承法」成為 英國國王, 史稱喬治一世(在位期為1714-1727)。喬治一世 不懂英語，對英國事務也不熟悉，因此不常參與會議。3.從1717年起，內閣會議由一位大臣主持，開創了內閣首席 大臣(後稱為首相)領導內閣，英王不得參加內閣會議的先 例。而這位內閣首席大臣就是首相的前身。4.第一任責任內閣則是以1721年輝格黨(自由黨 的前身)領袖華爾波(Robert Walpole)所擔任的 首相開始(右圖)，迄今已有286年的歷史。 威廉三世 喬治一世 內閣制 內閣制的定義： 行政權源自於立法權，並向立法權負責的憲政民主形式。 右圖為英國下議院 內閣制的特色 1.虛位元首 君王統而不治，對外代表國家，對內不負政治責 任。英諺云:「君王永不犯錯! 」。首相與內閣閣員組成內閣，為行政部門的決策中心。 2.議會至上 在英國「巴力門至上」（Supremacy of the Parliament）的傳統可說是經由長期而悠久的政治演變而來的議會所立法案，政府必須遵守，君王不得反對，代表人民監督政府。 3.行政與立法連鎖 從議會中挑選出閣員，從而組成代表行政部門的內閣。因此，國會中便存在一種特殊的連鎖關係，一方面存在著監督政府的議會，一方面存在著決定施政方向的政府內閣。 2.總統制 總統制的典型存在於美國。 在此類型，行政部門的首長為總統，同時它也是國家元首。行政部門的主要政務官員均由總統任命[1]，除了必須參議院的同意外， 總統可以從任何黨派、行業中選擇其中意的人選。 唯一的限制是，他如果任命一位國會議員擔任行政職務，這位議員必須先辭去議員之職。原則上，這些行政部門的政務官員，它們的任期是和總統一致的，也就是和總統同進退的。 [1] 在911事件之後，美國總統布希在2001年10月任命前賓州州長瑞奇（Tom Ridge）擔任第一任國土安全部（Office of Homeland Security）部長，以預防恐怖分子攻擊美國本土，提升國土保安的能力。 行政部門與立法部門的關係(1/2) 1「分權原則」(Separation of Powers) (1)行政官員不得兼任國會議員，反之亦然。 (2)總統對其行政部門的僚屬之控制權，不受國會議員之干擾。除非總統核准，否則其僚屬必然會拒絕來自國會希望提供機密文件之要求；同理，除非總統同意，否則其僚屬必然會拒絕答覆某些敏感、機密的問題。 (3)總統與國會議員皆有其固定的任期，及個別的選區，以維持其分權。 行政部門與立法部門的關係(2/2) 2.「制衡原則」(Check and Balance) 行政、立法、司法三部門的權力在行使上互相抵制，以免任一部門權力超越其他部門，維持整個政府體制中權力的平衡。 例如，總統可以對國會通過的法案進行否決；另方面，國會也可藉由參、眾兩院均以2/3多數決再否決總統原先對法案的否決。 總統制的特色 1.實權元首 元首不是世襲的君王，而是經選舉產生，握有實權，也要負起實際的政治責任。 2.總統至上 行政大權由一人獨享，決定政策，任免文武百官。 3.三權分立 行政、立法、司法三權分屬不同機構。行政與立法相互牽制，而司法權則代表獨立審判維護最後的、最低的社會正義之確保。 三權分立的政府 總統制並不是指「總統為國家最高權力之所寄的制度」。 美國憲法之立憲精神，是依據孟德斯鳩（Charles Montesquieu,1689-1755）三權分立之學說而制定，三權係分立而非並立，「三權之中國會權為基本，甚至可說在總統權及司法權之上。」 美國的總統制是分權主義的產物。 分權主義者的設想是，政府權力不應該集中於一人或一機關之手，如此方可避免濫用及專制的危險。若真有一人或一機關存有專制之想，那麼要實現的成本將會大為提高。  3.委員制 瑞士是