民主参与协同共治的可能与可为公共管理主体的变革及价值.PPTVIP

第一讲 绪论 你认为下列哪项活动属于公共管理行为？ 1.刘强东宣布京东集团与如意控股集团达成战略合作协议 2.滴滴宣布暂停顺风车业务 3.国家公共信用信息中心将高铁霸座男列入黑名单 4.班委会成员的选举活动 5.国务院机构改革撤销农业部，设立农业农村部 公共管理活动具体类型的“三分法”： （1）公共政策----政府制定公共政策的活动（贸易政策）； （2）政府管理----政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理； （3）非政府组织管理----除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动（私立学校与医院）。 3. 公共管理学 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 公共管理学特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。公共管理在“什么”（What）与“为何”（Why）层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”（How）做的层面上沿袭企业管理。 （2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。 （3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 （4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 （5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。 （6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 公共管理学的当前特点： （1）鲜明的实践导向性 （2）理论上的包容性 （3）学科的年轻性 二、公共管理的构成要素 （一）公共管理的主体 公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。 公共组织：政 府、非营利组织 个人：领导者、管理者、被管理者 （二）公共管理的对象 公共管理的直接对象是各类公共事务。 社会转型与公共事务的拓展 （三）公共管理的资源和手段 公共部门最重要的资源是合法性。包括合法地组成公共组织和成为管理者，合法地进行管理，以及被管理者对管理者及其行为的认同。在公共管理的具体资源构成中，强制力和税收能力尤其重要。 公共管理的手段最基本的手段是制定和执行公共政策。 《公共管理学》 主讲：杜春林 邮箱：dcl@hhu.edu.cn 课程要求 教学要求：理论教学与案例教学结合； 专题讨论 成绩评定：课堂在线（10%）+讨论发言+研讨提纲（20%）+期末笔试(70%) 课程要点： 公共管理的转型背景 公共管理主体及变革 公共管理的领域、内容 公共管理的策略 公共管理的绩效及其评估 公共管理的热点问题 专题基本上按教材各章设定，以分析中国事实为依托，重在探讨公共管理的本土实践 分组研讨主题： 1、民主参与、协同共治的可能与可为：公共管理主体的变革及价值(村民自治实践再反思) 2、公共物品供给如何改革？：以医改为例 3、城市化进程中征地制度的运作逻辑：基于公共政策的分析视角 4、自媒体时代网络反腐的机遇及挑战：公共权力的监控及其转型 5、简政放权与政府治理能力的现代化：打造服务型政府的策略选择 6、共享单车发展面临的困境及治理策略 7.河长制实施与公共权力机构整合 8.公务员考核淘汰制推行案例 分组讨论几点要求 围绕选题，自己编织一个案例（网络上寻找材料） 提出若干问题 针对问题进行探讨 本章要点： 公共管理与私部门管理有本质区别 公共管理学对传统行政学的突破 公共管理学产生的时代条件 公共管理学的内涵 公共管理学在中国发展中的地位 第一节 公共管理成为独立学科的内在依据 公共管理与私部门管理的区别 现代社会变迁推动公共管理发展 传统行政学的局限 一、公共管理与私部门管理有本质区别 个体与群体的需求： 私人事务、私人产品、私人部门、私人领域 公共事务、公共产品、公共部门、公共领域 两种需求会随着社会转型而发生变化 一、公共管理与私部门管理有本质区别 （一）公共利益目标与私人利益目标 （二）垄断强制性与自由竞争性 （三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性 （五）政府机制与市场机制 人民的名义-拆迁 传销的整治 二、现代社会变迁推动公共管理发展 （一）公共物品的需求和供给在稳定地扩大