行政法复习讲义.docVIP

行政法基本原则 一、行政法基本原则的概念 所谓行政法的基本原则，是指贯穿于全部行政法规范之中，用以指导行政法的制定和实施的基本法律准则。 特点 （一）法律性。行政法的基本原则首先必须是一种法律准则，即具有法律性，而不是政治原则或行政管理原则。 （二）特殊性。 行政法基本原则，作为一种法律准则，它又必须是用以专门指导行政法制定和实施的法律准则，并非用以指导所有法律部门的法律准则。 （三）普遍性。 作为行政法的基本原则，还必须是贯穿于全部行政法规范之中，是全部行政法规范所反映出来的共同准则，而非某一类或某一方面行政法规范所反映出来的特殊准则。 二、行政法的实体性原则 （1）依法行政原则 法律优越原则（消极行政法原则） 法律优越 一切行政权的行使，均应受现行法律的拘束，不得违反法律。 宪法第五条：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。 立法法第78条：宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。 第79条：法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 行政法规的效力高于地方性法规、规章。 第80条、地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 法律优越原则内容 1、行政应受宪法的直接约束 2、行政应受一般法律原则的拘束 3、行政应受法律的拘束 4、行政应受司法审查 ②法律保留原则（积极行政法原则） 行政权的行使必须有法律依据。 法律保留的理论依据：1、民主原则 2、法治国家原则 3、基本权利 法律保留的范围：1、侵害保留说 2、全部保留说 3、重要事项说 我国法律保留的范围 （一）国家主权的事项； 　（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；　（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；　（四）犯罪和刑罚；　（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；　（六）对非国有财产的征收； 　（七）民事基本制度；　（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；　（九）诉讼和仲裁制度；　（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 讨论 禁止乞讨，划定禁讨区是否合法 行政合法性原则 行政合法性原则是指行政主体实施行政行为必须具有法定的依据，严格符合法定的要求，而不得违法行政，否则必须承担相应的法律后果。 具体说来，行政合法性原则的要求包括以下内容： 1、行政行为必须具有法定的依据。 2、行政行为必须符合法定要求。 具体说来，行政行为必须符合法律规定包括以下几个方面： （1）行政行为必须符合法定的事实要件和证据要件。 （2）行政行为必须符合法定的权限要求。 （3）行政行为必须符合法定的程序要求。 3、违法行政应当受到追究 行政行为没有法定的依据，不符合法定的要求，均构成违法。 某个体工商户章某在南康星子路开办了一个小型日用金属制品修理店，主要从事日用金属制品的焊接、氧割工艺的加工、修理。章某没有进行过汽车修理，也不懂汽车维修技术，但因其修理店位于交通便利的路边，章某有时也接受过此种焊接业务。1994年10 月12日，县公路运输管理所运政稽查队以章某经营汽车修理为由向其填发公路运输管理规费征收催款通知书，要求其在1994年10月20日前，缴纳管理费600元，章某当即以被告无权管理为由拒绝缴纳。1994年10月31日，运政稽查队向章某填发并送达了道路违章处罚决定书，认定章某擅自开业，无证进行汽车维修，不交规费，违反了中华人民共和国交通部《道路运输违章处罚规定（试行）》第7条第1、9项，第12条第 行政合理性原则 行政合理性原则是指行政主体实施行政行为，在合法的前提下应进一步做到客观、公正、适度、符合理性。 1、行政行为必须符合法定目的。 2、行政行为必须具有正当动机。 3、行政行为必须基于相关考虑。 4、行政行为必须符合公正法则。 1988年6月，某县标准计量局两名检查人员，前往县向阳建材门市部，以购买该门市部白灰的名义，实施计算器具检查。在这不久以前，任门市部经理的经济承包人耿某，自知前任承包人移交的磅称末经检验，不能使用。于是，耿某言明此磅称不够准确，欲使用其他量具售货。两名检查人员却执意劝阻，坚持用这台磅称称量。在此情况下，耿某同意了使用此量具。当白灰装上磅称后，检查人员当即出示工作证件，指出耿某使用了不合格的计量器具，根据《中华人民共和国计量法》有关规定，应当予以行政处罚。其后，又根据计量法的有关规定，向该门市部发出行政处罚决定书，以耿某处以1000元的罚款。耿某不服处罚，以有关人员采取不正当手段进行执法活动为由，在法定期限内向某人民法院提起行政