行政审批制度改革调研文章.docVIP

PAGE 7 - 行政服务中心关于对行政审批制度改革的调研 深入开展学习实践科学发展观活动，是继续解放思想、推进改革开放的需要，是深入贯彻十七大精神，推进建设繁荣、和谐、平安新XX的需要。行政服务中心作为行政审批制度改革、建设服务型政府的主体部门，要真正领会这次活动的精神实质，把握重点，明确目标，取得扎实成效。 具体到行政服务中心的实际情况，要着力克服制约推进行政审批制度改革的思想障碍和体制、机制障碍，着力破解影响科学发展的突出问题，着力探索促进行政审批制度改革科学发展的新思路、新途径、新举措，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展。 一、我市行政审批制度改革的发展和现状 自99年国务院在全国各级行政机关推行行政审批制度改革工作以来，各地各部门纷纷成立行政服务中心，压减审批事项，规范办事程序，缩短办事时限，取得了显著成效。我市行政审批制度改革工作于2001年着手开展，2002年成立了行政服务中心，2003年正式运行。近几年，随着行政审批制度改革工作的不断深入，行政服务中心牢固树立“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，推出了一系列“为民、利民、便民、惠民”的措施，推动着我市政府职能的转变和经济发展环境的优化。 （一）运行机制方面 08年5月，我市完成第六次行政审批事项的取消和调整工作，全市行政审批项目从最初的1561项精简到181项，压缩比例达88.4%。同时，制定出台《取消和调整行政审批事项后续监管办法》，全面加强行政审批事项取消和调整后的后续监管工作，规范行政审批行为。 目前，我市行政服务中心进驻单位25个，办事窗口38个。进入中心办理的行政审批事项153项，其中行政事业性收费项目49项，其它服务事项1项。2008年收办各类事项7.8万件，提前办结率达99%以上；行政事业性收费1000多万元。行政服务中心坚持实行“六六六”行政审批运行模式。即：“六公开”办事（公开行政审批事项的内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据）、“六件”管理（进入中心的行政审批事项按审批方式不同分为即办件、上报件、承诺件、联办件、补办件、退回件，分别采取不同管理办法）、“六制”办理（根据行政审批事项的性质不同，审批程序分直接办理制、承诺办理制、联合办理制、申报办理制、明确答复制、即集中收费制）。真正实现了“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”的运行机制。 （二）服务质量方面 一是推行为民服务全程代理制。2006年，根据XX市政府办公室《关于在全市推行为民服务全程代理制的通知》要求和市效能提升再动员会议精神，我市为民服务全程代理中心挂牌成立，全面推行为民服务全程代理制工作。目前，我市26个乡镇办全部建立起为民服务全程代理中心，653个行政村也依托村委会，建立起了为民服务全程代办点，市乡村三级为民服务全程代理网络全面建立；二是行政审批实现在线服务。2007年开通在线审批系统，目前，全市行政许可事项在线审批总数达85项，占全市保留行政许可事项的63%；三是各单位也结合自身实际，落实服务措施。如：工商局实施预约上门服务制，林业局坚持落实节假日不间断审批制，卫生局推出弱势群体审批优惠政策等措施，不断提升服务水平，方便群众、企业。 （三）效能建设方面 一是压缩办事时限。08年10月份，我市有32个单位的96项审批项目进行了办理时限的压缩。每一审批项目平均时限由20个工作日压缩到8个工作日， 5个工作日以内（含即办事项）办结事项达到103项，占进中心办理项目总数的67%，较压缩前提高了35个百分点；二是整合审批职能。2006年4月，我市具有两个以上审批事项、由两个以上股室办理的22个局委内设科室进行职能整合、重组，成立了行政审批服务股并进入整建制入驻中心办公，承担着本单位的全部行政审批职能；三是实行并联审批制度。对需要多个部门共同审批的事项，在办事人员提出申请后，由中心负责定期召开由相关市直部门参加的联审会议，集中审批行政项目，简化程序，提高效能。 二、推进行政审批制度改革中的困难和问题 我市行政服务中心作为深化行政审批制度改革的直接产物，在进一步转变政府职能、转变机关工作作风和思想观念、优化经济发展环境等方面，发挥了积极的作用。尤其是最近两年，我市服务型、效能型政府建设工作得到迅速推进，行政审批制度改革以此为契机，呈现出勃勃生机。同时，也暴露也一些问题和不足。 一是思想认识和工作作风方面。一些单位没有充分认识到行政审批制度改革在转变政府职能、推进服务型政府建设上的重要性，对本单位本部门“有利可图”的项目不愿进驻，窗口人员选派中没有严格按照“素质高、能力强”的要求，对窗口的工作重视不够，对窗口工作人员关心不够。这些思想认识上的问题直接导致窗口工作人员综合素质低下，服务意识不强，有的对在中心工作