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在全市发展壮大村级集体经济工作推进会上的讲话 熊建平 (2011 年 9 月 15 日) 同志们： 这次全市发展壮大村级集体经济工作会议是市委、市政府召开的 一次重要会议，会议的主要任务是深入贯彻落实党的十七届四中、五 中全会以及省委保康发展壮大村级集体经济工作现场会议精神，认真 贯彻落实科学发展观，进一步统一思想认识，明确目标任务，落实政 策措施，以改革创新精神推动村级集体经济发展壮大，为全面推进“三 大板块”建设，着力打造“三基地一县市”，促进应城经济社会持续快速发 展提供坚强的组织和物质保障。下面，我就发展壮大村级集体经济问 题讲几点意见。 一、充分认识新时期发展壮大村级集体经济的重大意义，进一步 增强工作的责任感和紧迫感 村级集体经济是农村经济的重要组成部分，其发展为巩固我国社 会主义制度，发展农村生产力起到了至关重要的作用。近几年我市村 级集体经济发展呈现出可喜的变化，村级集体经济实力不断增强。据 统计， 2010 年，全市村级集体总收入达到 2985.7 万元，比上年净增 653 万元。村集体经济收入超过 100 万元的村达到 4 个，村集体经济 过 5 万元的村达到 182 个。我们也要清醒地看到，当前我市村级集体 经济的发展还存在许多困难和问题，一是在思想认识上有偏差。有的 认为，国家公共财政将全面覆盖农村，不需要村级集体经济的投入； 有的认为，村级集体经济在农村经济乃至整个经济体系中比重很小， 无碍大局；有的认为，发展村级集体经济面临资源、市场、人才、资 金、环保等多重约束，尤其是在农村土地二轮延包和集体林权制度改 革后，集体土地和山林承包到户，没有预留发展村级集体经济的资源 和空间，现在想发展也发展不起来；还有的认为，前些年发展村级集 体经济“办工厂、上项目、找贷款”，结果大多数村办企业垮了，给集体 背上了沉重的债务，现在再搞无疑会重蹈覆辙，等等。用长远的眼光 和发展的观点看，这些认识都有一定的片面性。二是村级集体经济发 展的总体水平不高，且发展不平衡。全市集体经济年收入过 5 万元的 村还不够多，还有一小部分“空壳村”。在省内，有的地方村级集体经济 已经有千万元甚至亿元村。我市乡镇与乡镇、城效村与边远村差距较 大。全省保康会议提出今年底 80% 的村集体经济收入过 5 万元，2012 年 90% 的村集体经济收入达到 5 万元以上的工作目标，我市完成上述 目标压力较大、任务艰巨。三是抓集体经济发展的氛围还不够，体制 机制还有待健全完善，政策措施还没有完全配套。等等，这些问题要 引起我们高度重视。我们一定要站在全面贯彻落实党在农村的基本政 策、夯实农业农村发展的物质基础、巩固农村基层政权、推进农村改 革发展的高度， 充分认识新形势下发展壮大村级集体经济的重大意义， 把思想统一到市委、政府的决策部署上来。 第一，发展壮大村级集体经济是巩固和完善农村基本经营制度， 推进农村改革发展的现实需要。以家庭承包经营为基础、统分结合的 双层经营体制，是农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。在这 一体制内， “分”是“统”的基础，“统”是“分”的保障，单纯强调“分”的作用， 而忽视“统”的功能，只能解决温饱问题， 要想实现共同富裕， 就必须大 力发展集体经济， 优化和完善“统”的服务功能。从全市总的情况看， 村 级集体经济普遍比较薄弱， “统”的功能不强，已成为影响和制约农村经 济发展、农民增收致富的重要因素。当前农村正在发生新的变革，发 展现代农业、推进规模经营不可逆转，迫切要求开展多元化、多层次、 多形式的农业社会化服务， 这既为发展村级集体经济提出了新的要求， 也为增强村级集体经济组织服务功能开辟了广阔的空间。发展村级集 体经济，是现阶段农村生产力发展对生产关系变革提出的必然要求， 是完善和发展统一经营的迫切需要。应对农业农村发展的新形势新任 务，加快改善民生，促进农民增收致富，要靠发展壮