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PAGE PAGE 1 当前财政投资评审工作的探讨 　　中图分类号：F832.48文献标识码：A文章编号： 　　引言 　　财政投资评审作为财政工作的“题中应有之意”，既是深化财政改革的一项重要内容，也是规范财政支出管理、提高财政资金使用效益的重要手段。随着财政管理体制改革的不断深入，财政管理特别是公共支出规范性、效益性和重要性日益凸现。政府财政的公共职能决定了公共管理、公共服务和社会公共事业的公共项目投资将在公共支出中居于重要地位。努力管好用好公共项目投资资金，提高公共项目管理水平，确保公共投资项目的建设质量，是财政部门的重要职能。要从财政监督管理职能出发，拓展财政投资评审视野，强化财政投资评审职能，有效地提高政府投资效益。下面从总体上围绕如何提高评审质量与水平，充分发挥财政投资评审的作用，把当前财政投资评审工作推向一个新的阶段进行探讨研究。 　　一、财政投资评审的起源与现状 　　㈠．财政投资评审的历史沿革 　　1954年在中央人民政府财政部系统内设立中国人民建设银行，行使财政职能，专司管理政府用于基本建设的资金拨款、基建财务管理和基建工程概、预、结（决）算审核管理工作，这即是最初开展的财政投资评审工作。 　　1994年国家财政、金融体制相继改革。中国人民建设银行向国有商业银行转变，财政部成立基本建设司，并从1994年9月1日起，收回原委托建设银行代行的财政职能。同时，为了做好国家投资的监督管理工作，保证移交工作的平稳进行，财政部仍委托建设银行办理资金拨款、基建财务管理、基建工程概、预、结（决）算审查和工程招标、投标管理工作。 　　1998年国务院实行政府机构改革，财政部根据基本建设司与建设银行双方各自的职能特点，终止了与建设银行于1994年签订的《委托代理协议》，重新签订了《业务合作协议》。 　　财政部自1998年8月终止了与建设银行签订的《委托代理协议》，收回了委托建设银行的基本建设的资金管理、监督、审查等项工作后，于1998年在财政部内组建财政部投资评审中心，并于1999年5月8日挂牌，这标志着财政投资评审中心的正式成立。之后，各省市、自治区、直辖市纷纷成立了财政投资评审中心。从此，财政部逐步建立了一支政策性、专业性很强的财政投资评审队伍。 　　㈡．财政投资评审的现状 　　由于各地开展工作起步时间先后不一致，所以目前财政部尚未统一规定评审机构的设置，运行模式及管理体制，而是由各级政府财政部门根据本地区实际情况，制定暂行规定、内部管理办法，可谓“百花齐放、百家争鸣”。 　　目前评审机构接受任务主要有以下三种情况： 　　①由人大或政府立法，授权评审机构全权负责对基建工程的概、预、结算进行审核评审，这种模式权威性高，评审力度大，充分体现了财政评审工作的重要性。 　　②由政府财政部门出台有关规定，授权财政投资评审机构实施财政投资评审业务，如需委托中介机构进行评审的业务，也由财政部门统一安排，江门市财政投资评审中心目前就是采用此种模式。 　　③由财政部门将评审业务委托给社会中介机构进行评审，对于一些评审力量相对薄弱的地区，目前采用此方法。 　　2009年前我市绝大部分政府投资工程项目都是通过公开招投标后，以总价合同的形式进行发包的，结算时只对业主原因造成的增、减工程造价进行调整。自从2008年7月29日由住房和城乡建设部及国家质量监督检验检疫局联合发布的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008发布后，在2009年开始，所有政府投资工程项目的计价模式由原来的总价包干改为综合单价计算方式。根据计价规范规定，招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。 　　㈢．财政投资评审理论综述 　　1.财政投资评审的对象、范围、内容及依据 　　1.1财政性投资评审的对象 　　财政投资评审的对象主要是由政府投资的项目，即财政性基本建设资金投资的项目，其主体是建设单位。 　　1.2财政投资评审的范围 　　（1）财政预算内各项建设资金安排的建设项目； 　　（2）政府性基金安排的建设项目； 　　（3）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目； 　　（4）政府性融资安排的建设项目； 　　（5）其他财政性资金安排的项目支出； 　　（6）对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查。 　　1.3财政投资评审的内容 　　（1）项目前期评估审查 　　（2）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况； 　　（3）项目最高限价的合理性； 　　（4）项目概算、预算、竣工结（决）算； 　　（5）建设项目财政性资金的使用、管理情况； 　　（6）项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况； 　　（7）对使用科技三项费、技改贴息、