城市总体规划与用地规划协调发展研究.docVIP

PAGE PAGE 1 城市总体规划与用地规划协调发展研究 　　摘要：随着国民经济和社会的迅速发展，城市化进程的加快推进，许多城市的用地规模突破了原有的规划控制指标，土地利用总体规划与城市规划之间的矛盾也日益凸显，在一定程度上制约了城市健康发展。本文在此从城市总体规划的用地问题出发，提出了保证城市总体规划与土地规划协调发展的优化措施。 　　关键词：总体规划；用地规划；问题 　　Abstract:Withtherapiddevelopmentofthenationaleconomyandsociety,theaccelerationoftheprocessofpromotingthecity,manyofthecityslandscalebreaksthroughtheoriginalplanningcontrolindex,theoveralllanduseplanningandcityplanningofthecontradictionbetweentheincreasinglyprominent,restrictsthehealthydevelopmentofthecitytoacertainextent.Thisarticlefromthecityoverallplanningoflandproblems,putforwardtoensureoptimizationmeasuresofoverallcityplanningandlandplanningandcoordinateddevelopment. 　　Keywords:overallplanning;landuseplanning;problems 　　中图分类号：TU984 　　前言：改革开放以来，我国社会主义建设高速发展，土地利用的总体规划与城市规划的关键性和重要性日益凸显。土地利用规划和城市规划既有兼容性，互有侧重又互为弥补，同时还具有矛盾性。总体规划中的城市用地存在发展定位不当、布局不合理、缺乏特色的问题。 　　总体规划中的城市用地存在问题1、发展定位不当因为土地利用总体规划的立足点是最大限度地对资源进行保护，然而城市建设用地的规划的立足点是追求城市的现代化发展，一般情况下会为了城市的发展，想尽办法调动区域范围内一切可调动的资源，有时候还会利用本城以外的各种资源来为城市建设服务，二者在在这一层面上是矛盾的。现阶段我国城市的现代化建设的实施很少受到土地利用总体规划的制约，城市建设用地有过度扩张的情况，这对城乡一体化建设用地的规划管理有不良的影响，它使城乡一体化偏离了正确的方向，保护资源成了迫切的任务。应该从理性的角度，准确定位，综合考虑经济发展、人口资源增长、城乡流动等因素，根据城乡一体化的发展目标，能提出建设性的策略。2、布局不合理城市并不等于工业基地，那是工业革命时代的标志，近代以来，城市的发展就往往和工业联系在一起了，一提到城市的时候，就会使人们联想到工业基地。然而，城市不能局限于发展工业，还有更多的功能，现代化的城市是金融、商贸、科技、信息交流都很发达的地方，土地利用总体规划中的城市用地规划也应该充分考虑到这一点，认识不到这一点，不能兼顾城市各种功能的开发，城市朝着片面的方向发展，将导致资源浪费和行业发展缺陷，不利于社会的发展和文明的进步。二、城市总体规划与土地规划的关系 　　编制土地利用总体规划的法律依据是《中华人民共和国土地管理法》(下称《土地管理法》)，编制城镇总体规划的法律依据是《中华人民共和国城市规划法》(下称《城市规划法》)。两者都是全国人大常务委员会通过的法律，法律关系平行，其主体都属于行政范畴。 　　从规划范围和内容来看，城镇总体规划的土地利用规划部分属于土地利用总体规划的一部分，但城镇规划还包括城镇社会经济发展战略、市政建设、城镇体系等，而土地利用总体规划未包含这些内容。 　　“两规”的协调衔接关系在相关法律中均有明确的规定。《土地管理法》第22条规定，城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土利用总体规划相衔接。《城市规划法》第7条规定，城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。这说明“两规”关系密不可分。 　　土地利用总体规划立足于区域远景发展,除了分析城镇用地的合理规模及范围外,还侧重对城镇用地和其他类用地之间的综合平衡、土地利用结构的优化及配置,更注重区域的整体性,强调自然资源的保护、各业的协调、生态环境的平衡、经济的可持续发展,是把城镇作为一个点放入区域中与其他各业用地进行综合研究。城市总体规划是一种以定性、定位为基础的土地利用整体空间规划,它除了要分析确定城镇用地范围、规模外,更侧重对城市内部各类用地进行优化调整、合理配置,注重城市土地利用的整体效果。因此,我国在1986年颁布的《土