困境和机遇：提升慈善活动经管规范化水平的新契机.docVIP

PAGE / NUMPAGES 困境与机遇：提升慈善活动制度化水平地新契机-社会科学论文 困境与机遇：提升慈善活动制度化水平地新契机 刘 一 摘要：当下慈善领域存在着信誉（公信力）危机、信任危机和信念危机，慈善事业发展面临困境：从利益角度审视，慈善困境地本质是慈善活动制度化水平不足：慈善组织自主性匮乏、适应性不足，慈善制度和程序复杂性欠缺.全面推进依法治国地背景下，“加快建设法治政府”，“依法全面履行政府职能”，“加强重点领域立法”和“增强全民法治观念”地行动，带来了慈善组织增强自主性和适应性，慈善制度提升复杂性和现代慈善精神培育地新契机.以此为基础，我国慈善事业将迎来破除慈善困境地新机遇. 关键词 ：依法治国 慈善困境 法治政府自主性复杂性 基金工程：国家社科重点工程“公共领域冲突经管体制研究”（批准号：13AGL005），天津市教委重大社科工程“社会经管创新与诚信社会建设”（批准号：2011ZD004）. [中图分类号】C916[文献标识码]A[文章编号]1672-4828(2015)04-0063-10 DOI:1 0.3969/j.issn.1672-4828.2015.04.008 刘一，南开大学周恩来政府经管学院博士生（天津300071）. 一、问题地提出 改革开放以来，我国慈善事业得到了长足发展，捐赠规模整体上不断扩大，社会组织数量也有较快增长.但是我国慈善组织比较年轻，发展历程相对较短，“慈善事业发展中存在不少困境”（江治强，2015）.不少学者从慈善组织与政府地相互关系（田凯，2004。谢志平，2007）、慈善组织自身经管（孔云梅，2011；庞娜，2005）、国家与社会关系（高丙中，2000。陈津利，2008）地角度分别探讨了慈善事业发展面临困境地原因.但却从未从慈善活动地制度化水平来探讨和解释我国慈善发展所面临地困境，本文尝试以制度地容纳力为视角，解释当下我国慈善事业发展面临地困境.此外，2011年民政部发布了《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015)》，极大提高了慈善事业地战略地位；随着2014年全面推进依法治国地战略举措启动，整个法律和制度环境有着极大地改善，慈善事业发展也迎来了走出困境地新契机.本文还将探索全面推进依法治国对提升慈善活动制度化水平所产生地可能影响，以提供有益地借鉴. 二、当下慈善事业发展面临地困境 近几年来，以一系列慈善丑闻为诱因，捐赠人深陷“捐赠尴尬”地境地，官办慈善组织也备受公众质疑，这不仅严重阻碍了我国慈善事业地发展，还暴露出当下慈善事业发展所面临地困境. （一）慈善组织地困境——信誉危机 我国慈善组织主要分为具有官方色彩地慈善组织（半官方慈善组织）和民间慈善组织两类.其中半官方慈善组织在“郭美美事件”等一系列事件披露后，遭遇严重地信誉和公信力危机.这主要表现为两个方面： 一是社会捐赠总额迅速下降.2011年6月，全国社会捐赠为10.2亿元.2011年7月，全国社会捐赠总额迅速跌落为5亿元.以各地红十字会为主地各类半官办慈善组织接收捐赠数额也均有较明显地下降.不仅如此，由2006~ 2014年我国社会捐赠总额可知（见表1），201 1年后，我国社会捐赠总额一直保持在较低水平，甚至远低于2007年地捐赠总额，仅与2006年捐赠总额持平. 二是慈善组织透明度整体较差，公众对其满意度较低.根据中国慈善透明度报告，2010-2014年我国慈善透明度一直在徘徊在较低水平.由表2可知，截止2014年我国慈善透明度一直低于50分.另外，根据2014年中国慈善透明度报告．仍然只有23%地慈善组织透明指数达到及格水平. 因此，社会公众对慈善组织信息披露情况地满意度也保持在极低地水平.根据2010~ 2014年我国慈善透明度报告，2010~ 2014年社会公众对慈善组织信息披露情况地表示满意比例由8%上升为28%（见表3），但不到三成地信息披露满意度仍然不容乐观，也是慈善组织公信力缺失地重要表征. （二）捐赠人地困境——信任危机 我国慈善捐赠地主体主要包括企业、个人以及政府和其他组织三类，其中个人捐赠深陷信任危机.起自2010年地“诈捐门”，使诸多公众人物捐赠兑现地情况相继受到质疑，明星慈善遭遇信任危机.在网络舆论地监督下，部分“诺而不捐”地捐赠者补齐了捐赠款项.但此后，很多公众人物由于受到网络舆论地质疑和声讨，不得不相继出示捐赠凭证白证信用.从捐赠激励地角度来看，对公众人物这类捐赠主体地信任危机使得对其地精神激励效果锐减，且由于接收捐赠地慈善组织信息公开滞后，使这类捐赠