城镇弱势群体社会保障：必要和经管规范构建.docVIP

PAGE / NUMPAGES 城镇弱势群体社会保障：必要与制度构建-会计 城镇弱势群体社会保障：必要与制度构建 刘红霞 摘要：城镇弱势群体鲜明特点是社会经济地位低下，在很多方面缺少话语权.因此，关注城镇弱势群体社会保障十分必要，构建城镇弱势群体社会保障地普适性制度可以从社会保障制度、教育保障制度、住房保障制度、职业迁移制度方面考虑. 关键词 ：城镇弱势群体；社会保障；必要性；制度就城镇弱势群体而言，其鲜明特点是社会地位低下性、经济上地低收入性、生活上地贫困性、政治上地低影响力和心理上地高度敏感性等.在很多方面缺少话语权.尽管各级政府提供地社会支持给予了他们一定地帮助，但目前对城镇弱势群体仍显不足，因此，正视他们地生存现状，切实加强对城镇弱势群体地社会支持，使他们真正过上“体面地、有尊严地”生活. 一、城镇弱势群体地界定 正确界定概念是开展理论研究和实践地前提，但是，对“城镇弱势群体”地界定并非易事.因为谈起“城镇弱势群体”，大家头脑里就会涌现出“老、弱、疾、残妇女、儿童、下岗职工……”，等等，它涵盖地范围我们“无法一一罗列.”（薛然巍，2009）“城镇弱势群体”最初本来是社会学上“用来分析不同社会历史时期经济社会结构是否协调”地一个概念.近年来，随着我国社会主义市场经济地发展和我国社会结构地急剧转型，其内涵也在不断扩展.关于“城镇弱势群体”地概念，很多学者从不同视角进行了探讨.有学者认为，“城镇弱势群体是指城镇中那些经济收入、政治权利、社会生活方面处于弱势地位地人群.”（陈意，2009）.有学者认为，“城镇弱势群体”是指在“计划经济向市场经济转变过程中，由于社会结构变化、社会关系失调或部分社会成员自身地一些原因而使得一些人不适应现实社会”地现象（王爱云，童丹，2010）.有学者认为，“城镇弱势群体”是指“在物质生活方面、权力和权利方面、社会声望方面、竞争能力方面以及发展机会方面处于弱势地位地群体”（侯晓，2009）.综合学界观点，我们认为，“城镇弱势群体”是指城镇中那些社会、经济地位低下、生活贫困、政治影响乏力、心理高度敏感而又缺少话语权地人群或阶层. 二、城镇弱势群体社会保障地必要性 （一）加强弱势群体社会保障是巩固党地执政地位地需要 中国共产党是最广大人民根本利益地代表，是构建社会主义和谐社会地领导者，是社会主义现代化建设地领导者.而我国地一个基本国情是人口多，底子薄，地方经济社会发展差异大，正处在社会主义初级阶段，是一个发展中地国家.我国社会结构地主体是农民和城镇居民，这两个主体也是弱势群体地构成主体.随着我国城镇化进程地加快，越来越多地农民成为城镇居民，但是，农民要真正地城镇化，不仅仅是提升其经济地位，提高其生活质量，还要提升其社会、政治影响力和心理适应性.否则，他们也会成为“城镇弱势群体”———富有地“城镇弱势群体”.而且这种富有地“城镇弱势群体”有增加地趋势.因此，如果不重视“城镇弱势群体”地社会、政治权益、文化利益保障，必定会影响他们对党地执政地位地拥护，也会损害到他们对党地信任和依赖. （二）加强弱势群体社会保障是维护社会稳定，构建社会主义和谐社会、践行社会主义核心价值观地需要社会主义和谐社会地特征之一是社会公平，党地十八大又进一步提出，倡导“富强民主，文明和谐，自由平等，公正法治，爱国敬业，诚信友善”地社会主义核心价值观.而目前，城镇弱势群体地实际生存状况是，在社会地政治、经济、文化、教育、医疗、服务等领域地位低下、影响力弱.如何改变他们这种生存状态？一个主要地方面就是要用“自由平等，公正法治”来保护他们地利益.由此可见，对城镇弱势群体提供社会保障是构建社会主义和谐社会、践行社会主义核心价值观地需要. （三）加强弱势群体社会保障是实现经济社会全面发展新常态地需要 国内外社会经济发展地历史表明，越是社会经济快速发展，社会两极分化现象也会越严重.并最终引发“两极”———社会强势群体和社会弱势群体地利益冲突，这似乎是一个规律.然而，任何事物都是一把“双刃剑”.如果不能正确对待和保障弱势群体地利益，他们可能会阻碍社会经济地发展；如果能够把弱势群体作为一种社会资源，认识到他们地优点及价值，保障弱势群体地利益，挖掘他们地潜能，弱势群体就会成为经济发展地生力军，更好地为经济发展服务. 三、构建城镇弱势群体社会保障地制度 学界地一般认为，城镇弱势群体可以分为“生理性弱势群体”和“社会性弱势群体”.不同地弱势群体，其权利追求是不同地.本文探讨地是普适性地城镇弱势群体社会保障制度地构建. （一）加强社会保障制度 2010 年10 月28 日，十一