加强我国非税收入的经管和监督.docVIP

PAGE / NUMPAGES 加强我国非税收入地经管与监督-经济 加强我国非税收入地经管与监督 陈 阳 摘 要：政府非税收入是政府财政收入地重要组成部分.当前我国非税收入经管方面还存在一定地问题，各项工作制度还需要逐步进行完善.加强我国非税收入地监督对财政收入地经管具有十分重要地意义. 关键词：非税收入 财政 代收代征 政府非税收入是政府财政收入地重要组成部分.加强政府非税收入经管是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能地客观要求. 一、当前我国非税收入经管方面存在地问题 1、法制建设滞后 目前，各种非税收入从立项、定标、征收、票据经管和资金使用各个经管环节尚没有形成一套统一规范地法律、法规.一方面财政部门缺乏对非税收入实施有效经管和监督地法律依据，造成政府非税收入地安全与完整受到威胁，甚至会造成流失；另一方面由于非税收入地所有权、使用权和经管权未能真正归位，目前仍主要由各个执收执罚单位分散征收，这就给政府非税收入监管工作带来困难，扩大了监管成本. 2、征管体系不健全 当前非税收入是由涉及资金使用地各行业部门自行征收经管地.随着国家经济体制改革地不断深入，非税收入地征收主体亦表现为多元化、复杂化.代征机构中既有政府部门又有事业单位还有从事经营活动地企业，在利益分配和经管上很难一致，缺乏统一地行为规范.在实际执行过程中，超规范、超范围和随意减免地现象时有发生，而且越是基层政府，收费和集资等行为越缺乏约束.非税收入征收主体地多元化既分散了非税收入地征管力量，增加了经管成本，又造成了“收费养人”地局面，是形成编制膨胀地重要根源. 3、监管分工不明确 当前凡是拥有行政经管职权地部门和单位，一般都有收费工程或罚没收入.一些单位和部门擅自提高收费规范、自立收费工程，有地甚至还搭车收费，而承担政府非税收入监管任务地部门则较多，包括审计监督、财政检查、纪检监察等.由于这些部门之间缺乏明确分工，日常监管与专项检查缺乏制度化地界定与配合，造成了监管上“缺位”与“越位”现象十分普遍. 二、税务机关非税收入代收代征地优势 （一）从性质上看，非税收入与税收存在统一征收地可能性 1、双方征收主体本质上一致 税收是以国家为主体，凭借政治权力，强制、无偿、固定地参与社会产品分配和再分配地一种形式，由税务机关负责征收.而非税收入是以各级政府为主体，由财政部门负责收取或委托部门单位代收.双方在本质上是一致地. 2、不同地形式特征可以进行适当调节 税收具有强制性、无偿性和固定性特征.非税收入地征收也具有强制性，同时在一定程度上体现了自愿和有偿，其有偿性决定了收费收入主要用于为缴费人提供特定公共产品和服务.同时非税收入一般都明确征收期限，且征收规范与提供地准公共产品和服务直接相关，适时调整. 3、资金经管方式能够进行合并 税收收入全部上缴国库，纳入财政预算经管，是政府财政收入地主体.非税收入上缴国库或财政专户，纳入财政综合预算经管，是政府财政收入地组成部分.统一征收后，全部资金将实现纳入预算经管地要求. （二）从制度上看，非税收收入与税收不存在冲突 从非税收入收缴制度上看，当期我国政府非税收入地主管是各级政府地财政部门，负责政府非税收入收缴经管、资金经管、财政票据经管、监督检查及其他工作.政府非税收入收缴制度地主要内容是建立以统一地政府非税收入票据为源头，以代收银行为桥梁，以财政对政府非税收入地综合经管为核心，构架政府非税收入收缴经管模式；执收执罚单位收缴地政府非税收入统一纳入财政综合预算，实行收支两条线经管；政府非税收入缴入财政部门后，由财政部门根据执收执罚单位地支出需求，统一核定其支出预算. 三、加强我国非税收入经管与监督地对策 1、增强对非税收入地认识 统一认识，确立非税收入监管新理念.要加大非税收入概念地宣传力度，使全社会都明确非税收入是财政收入地重要组成部分，把思想统一到“所有权属国家，使用权归政府，经管权在财政”地共识上来，把规范政府非税收入经管与加强税收征管放在同等重要地位置，提高各级各部门按章办事、服从监管地主动性和自觉性. 2、健全各项工作机制 随着综合财政预算地推行，预算外资金地概念应由非税收入来取代.建立完整系统地非税收入征管法律规范，使非税收入监督经管活动有法可依，已成为当务之急.为此，建议尽快出台政府非税收入征管法，将非税收入征收以及支出使用等经管办法以法律法规地形式固定下来，解决目前政府非税收入经管无法可依、无章可循地问题，规范非税收入地征管行为. 3、明确监管部门地职责 由于非税收入地监管各部门组成地运行机制各有不同，因而各自相对独立地发挥着非税收入监管作用.非税收入是财政收入地重要组成部分，从其属性来看，非