发展壮大村级集体经济尽快实现共同富裕.docVIP

发展壮大村级集体经济尽快实现共同富裕 作者：贾少勇 　　农村集体经济普遍薄弱，农村费改税后村级固定收入大幅度下降，村级正常运转受到严重影响，这一问题如不很好地加以解决，势必影响党在农村各项政策的贯彻落实，影响农村经济的发展和社会稳定。最近我和县委办公室、组织部、政研室、财政局等单位的同志到部分乡镇就村级集体经济情况进行了比较深入的调查研究，与60多个支部书记和部分村组干部、农民群众进行了座谈，对全县情况进行了摸底调查，基本摸清了全县村级集体经济的现状，找出了影响制约村级集体经济发展的原因。 　　一、全县村级集体经济发展的现状、问题及原因 　　住平县共有 810个行政村， 56万人， 110万亩耕地，属鲁西北欠发达农业县。2000年全县村级集体经济纯收入380O万元，村均4.69万元，集体经济收入过万元的村 249个，占 30.7％，集体经济收入1万元以下的村561个，占69．3％，无任何经济收入的村 239个，占 29.5％。从调查情况看，在平县村级集体经济虽然有一定发展，但总体看也存在一些不容忽视的问题：一是村级集体经济在农村经济总量中所占比重下降。全县村级集体经济占农村经济总收入的比重由1995年的11.2％下降为ZtsX）年的5.1％，下降了6.回个百分点；二是集体经济发展不平衡加剧，差距明显拉大。从外部看，我县与发达地区比差距明显拉大，全省村均集体经济收入达到48万元，而在平只有村均4.69万元，相差10倍多；从县内看，乡镇与乡镇、村与村之间差距也在拉大。全县810个行政村，集体经济收入总额的一半集中在100个村；三是村级集体经济发展的难度进一步加大。由于资金、信息、人才、政策等方面的制约因素增多，村级集体经济发展面临着很多新的困难。 据调查，当前发展壮大村级集体经济存在的问题及原因主要有以下几个方面：　　一是发展集体经济观念弱化，舆论氛围不浓。随着改革的不断深入，基层群众发展集体经济的意识逐渐淡薄。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要；也有人认为现在国有企业都在改制，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜；有人对集体经济的理解比较片面、陈旧，认为集体经济就是集体办企业、上项目，集体经济集体管。这些错误认识严重制约了集体经济的快速健康发展。 　　二是管理难度加大，集体资产流失严重，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。对发展集体经济，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑；部分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，思想上有阻力。 　　三是余健空壳村鹤发展村级集体经济起步难，面临难以跨越的余健高门槛鹤。近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，一些空壳村创办集体经济项目的门槛被抬高，与先进村的差距越拉越大。　　四是村级债务沉重，给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。2000年底，全县村级债务总额累计4352万元，村均5．对万元，有债务的村6（个，占74.9％，这些债务形成的原因较多，主要是经营性亏损、基础设施投资、各类达标升级以及非生产性支出等。　　二、发展壮大村级集体经济是推动农村经济社会全面发展的客观需要 　　调查表明，发展壮大集体经济对于推动农村经济健康发展和社会全面进步具有重要的现实意义。　　一是有利于完善双层经营体制，强化村级服务功能。统分结合的双层经营体制，是集体利益与农户利益相融合、分散经营与社会化服务相统一的农村经济体制。只有村级集体经济发展壮大了，才能增强集体的服务实力和功能，解决一家一户办不了、办不好的事情，架起小生产与大市场之间的桥梁，从而把分户经营的积极性和统～经营的优越性结合起来，推动农村生产力的不断发展。 　　二是有利于村级基层政权建设，增强村级班子战斗力。农村集体经济与基层党组织的战斗力、凝聚力密切相关，只有集体经济有实力，才能解决余健有钱办事鹤的问题，为群众兴办各种福利事业，提高群众的物质文化生活水平，基层党组织才　　能赢得群众信赖，凝聚力、战斗力才会不断增强。　　三是有利于减轻农民负担，巩固税费改革成果。农民负担过重，主要原因是村级集体经济薄弱。减轻农民负担的根本措施就是发展壮大集体经济，增加集体收入。特别是税费改革后，芒平县村级固定收入平均每村减收兀皿元，按现行税率计算，全县村级干部工资缺口达Zto多万元，有500多个村发不出干部工资，占总村数的60叽，因而只有发展壮大村级集体经济，增加集体收入，才能从根本上减轻农民负担，巩固税费改革成果。　　四是有利于实现共同富裕，确保社会稳定。实现共同富裕是社会主义的本质特征。个体大户与多数群众收入差