国库集中支付规范下对预算执行的思考.docVIP

PAGE / NUMPAGES 国库集中支付制度下对预算执行地思考-会计 国库集中支付制度下对预算执行地思考 李巧玲 摘要：中国地经济体制改革依旧如火如荼地进行着，国库集中支付制度地推行吸引了社会各界地关注，文章探讨了在这样地制度下单位执行预算应该做出地改变，虽为一家之言，但期望为单位在国库集中制度下有效执行预算提供参考. 关键词 ：国库集中支付；预算执行；影响 一、引言 如果观察市场经济国家地国库经管制度，不难发现，诸多发达国家都不约而同地采取了国库集中支付制度来实现政府支出地“集权”，这是与我国过去地分散支付方式截然相反地一种支付制度，二者在支付指令下达地主体上有着本质区别.所谓分散支付即是由单位上报预算，申请财政资金，资金由国库划拨至其账户之后，各单位便享有自主支付地权利，所以呈现出“分散”地形式.在国库集中支付制度下，所有地政府收支都在国家地掌控之中，各单位地资金使用自主性降低，目前，国库集中支付制度下采取财政直接支付与授权支付两种方式，区别在于下发支付指令地是财政部还是经授权地单位，最终仍是由代理银行完成款项地划转，可以看出，在国库集中支付制度下，单位上报地预算直接与其实际支付挂钩，毋庸置疑，这会对单位预算执行产生不小地影响，所以，各单位不得不思考在国库集中支付地制度下，预算执行应该如何调整，如何转变才能更好地适应新制度，这将直接影响单位预算地编制和执行效果，最终对单位地工作效率产生影响. 二、“新兴制度”下预算执行地调整 （一）准确编制预算、认真执行预算 支付大权统归“中央”之后，收敛了单位对资金地自主使用权，所有地支付变得更加正式，预算金额便成了支付金额地重要依据，从这个立场出发，预算必须精准才能保证预算支付顺利进行，同时也保证预算工程地实施.单位编制地预算如果没有足够地准确性，不仅对款项顺利支付造成一定地影响，而且会影响单位地工作效率，因而提高单位预算地准确性十分必要，这也是保证预算顺利执行地先决条件. 在国库集中支付制度下，预算得到审批之后就由国库完成支付，因而预算地执行更像一个刚性目标，目标地不易更改势必要求各个单位增加对预算地执行力度，对于审批地每个工程都要严格按照计划来执行，不得随意更改用款地时间和用款地工程，否则就可能导致资金支付与实际情况脱节.另一方面，预算地编制基础从以资金性质为依据转为以部门为基础，这样地转变无疑也会要求单位加强对预算地执行力度，如果哪个部门没有认真执行预算将会在财务信息系统中得到直接地反映，可能影响单位下一年度地预算编制和审批. 可以说，国库集中支付制度地推行地对预算编制准确性地一次挑战，准确合理地预算表是预算执行地根本，而后单位各部门和员工要严格执行预算，稍有松懈或者在执行预算时太过随意性都可能导致预算工程无法顺利进行. （二）综合多方因素规划资金使用 在国库集中支付制度下，单位地款项“支付权”不在自己手里，那么为了更好地执行预算，对用款进行合理规划十分必要，这样才能保证用款工程地款项支付实际进度步伐一致. 鉴于国库集中支付制度下地两种支付方式略有不同，单位进行用款规划时地需要对此加以考虑.一般说来，对于支出时间和金额较为固定，同时又是采取财政直接支付地款项，单位可以根据实际情况直接生成预算，对于可通过财政授权方式支付地用款工程，由于单位可以根据实际情况签发支付令，有一定地自主性，因而可根据预算指标自动生成或者由人工编报预算，对款项进行规划，对于历时较长地用款工程，单位就需要仔细分析工程地进度，结合款项支付地方式，对用款进行合理规划，尽量保证支出地发生与款项支付地一致性，否则容易出现支出地发生与支付步调不一致地现象，甚至导致部分阶段无钱可花，但部分阶段又花钱不断地现象，这无疑对保证工程质量无益，所以，单位需要对工程地用款进行合理规划，同时单位还可对现金流量进行分析，检测现金流量走向是否具有合理性，将事前地规划和事中地监测结合起来，这样才能保证预算地有效执行. 此外，在进行工程用款规划时，单位也需要注意一个问题，上报地预算经人大审批直至形成正式文件需要一定地时间，一般完成此过程是在每年地3、4 月，在审批尚未完成之前单位是无法完成款项支付地，所以要将此“时间差”纳入用款计划地考虑中，综合多种因素，尽量保证用款计划地合理性. （三）在资金流入前后加强监测 “支付权”集中收归中央增加了政府对各单位预算支出地监控力度，也增强了对预算执行地监管力度，纵观现行两种支付方式地清算流程，都需要多部门经手审核，那么为了提高预算执行地效果，单位加强对支付地审核、提高支付效率十分必要. 在国库