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我国电影产业发展政策环境分析 我国电影产业发展政策环境分析 中投顾问 07-06 10:30 大 相关报告：中国电影市场深度调研及投资前 景预测报告欢迎关注微信公众号：产业投资内参 --为投资者 提供有价值的产业投资领域参考。 （一）电影发展促进意见 近年来，我国电影产业发展迅速，电影票房从 2003 年的 10 亿元增长到 2014 年的 296 亿元，年均增长率超过 36% 。2015年票房继续高速增长，有望获得进一步突破。中投顾问发布 的《 2016-2020 年中国电影市场深度调研及投资前景预测报告》指出，电影产业的快速增长与国家出台的各项扶持政策 密不可分。 2014 年年中七部门发布的《关于支持电影发展 若干经济政策的通知》 ，为中国电影繁荣增添了新的动力。 1、 政策发力，助推中国由电影大国向强国迈进 2014 年 6 月， 财政部、国家发改委、新闻出版广电总局等七部门联合发布 了《关于支持电影发展若干经济政策的通知》 ，开启了国家 多部委联合扶持电影产业的先河。通知明确了 8 项政策：加 强电影事业发展专项资金的管理；加大电影精品专项资金的支持力度；通过文化产业发展专项资金重点支持电影产业发展；对电影产业实行税收优惠政策；实施中西部地区县级城市影院建设资金补贴政策；加强和完善电影发行放映的公共服务和监管体系建设；对电影产业实行金融支持政策；实行 支持影院建设的差别化用地政策。政策覆盖了电影产业从制片、发行到影院投资的各个层面，指出了电影产业与科技、金融产业融合发展的未来路径。电影业的腾飞离不开国家政策的引导扶持。政策的出台，标志着国家已将电影产业发展纳入战略层面，将着力提高中国电影的整体实力和竞争力，推进中国由电影大国向强国跨越。政策发布一年来，中国电影不断刷新票房纪录，在全球电影增长放缓的背景下，以令世人瞩目的速度高速增长。 2、在政策推动下，中国电影产业成为新“蓝海”。2014 年以来，相关政策落在实处，各地还 加快制定完善配套政策措施，使电影活力进一步释放。 （ 1）专项资金使用取得实效统计显示， 2014 年中央财政共计安 排电影精品专项资金支出 2.9 亿元，资助故事影片、儿童题材影片、农村题材影片、科教影片、纪录影片、动画影片等共计 217 部，使得市场活力得到进一步激发，公益服务质量 和水平得到提升。此外，“推动电影产业发展”被纳入了 2014 年文化产业发展专项资金重大项目管理，重点支持高新技术在电影制作中的应用、电影企业“走出去”、重要电影工业园 区和高科技核心基地建设、具有较强市场竞争力的重点影片、 重点专业性电影网站建设等方面。 该项目当年安排资金 1.94 亿元，支持项目 25 个，取得了良好效果。 2015 年上半年， 电影事业发展专项资金对中西部地区新建（改扩建）的县城 数字影院采取“先建后补”的优惠政策，对全国 24 个省 700 多家县城数字影院资助 4.44 亿元；对国务院扶贫办确定的 “集中连片特殊困难地区”和“贫困县”采取“先补后建”的政策， 资助 3.34 亿元。（2）电影公共服务和监管体系建设加强 2014 年中影农村放映服务平台完成了符合国标标准的软件升级， 并通过电影质检所检测，实现了多层次、全方位的管理。该 平台覆盖了约 20 个省区市、近 90 条院线的 1 万余台设备。同时，数字电影流动放映数据回传系统，从远程放映监查升 级为系统主动监控。 （ 3）影视传媒企业构成资本市场重要板块 2014 年以来，海润影视、完美影视、万达院线、印纪传 媒、唐德影视等企业分别采取借壳或 IPO 等形式完成上市； 中影股份、上影股份、金逸院线也纷纷加快上市步伐；加上之前早已上市的华谊兄弟、华策影视、光线传媒等，影视传媒类企业已构成资本市场的重要板块。中影国际基金、上影复星文化产业投资基金、长影影视创作“摇篮基金”等一批电影专业机构投资者的成立，使电影完片担保业务正式起步。 （二）电影产业促进法 1、立法进入冲刺阶段 2016 年 6 月，全国人大法律委调研组在沪召开电影产业促进法座谈会，就 正在全国人大常委会审议的《电影产业促进法（草案） 》征求建议。《电影产业促进法》 自 20 世纪 80 年代就开始酝酿，经历了 30 多年。 2015 年 9 月 1 日，《电影产业促进法（草案）》经国务院第 104 次常务会议讨论通过，同意提交全国人大常委会，并向社会公开征求意见。历经漫长征程的电影 行业最高法，已进入立法的冲刺阶段，有望于 2016 年内颁 布。这些年间， 立法文本从“送审稿”“征求意见稿”变成“草案”，在原国家广电总局和国务院法制办的推进中，亦经历了多轮次的调查研究、征求意见和反复研究修改，目前草案共分六 58 条，主要贯彻了以下思路：一是转变政府管理方式，积极发挥