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农村基本公共服务现状与问题入户问卷调查报告 作者：中国（海南）改革发展研究院课题组??时间：2007-11-22??? 党的十七大报告，明确把“改善民生”作为社会建设的重点。改善占人口最多的农村居民的基本公共服务，无疑是改善民生的重要任务之一，也是推动社会主义新农村建设的重要手段。为了解农村基本公共服务现状及存在的问题，中改院开展了涉及29个省（市、区）、230多个村的问卷调查。此次调查共回收有效问卷936份，在对调查数据进行统计分析的基础上，形成本报告。 一、农村基本公共服务的现实需求——农民的声音 1. 当前农民最关心、最需要的基本公共服务现阶段，农民最关心、最需要解决的基本公共服务有哪些呢？调查显示，看病难、看病贵问题，子女上学难、费用高问题，提高收入问题是农民最期望解决的三种基本公共服务，认同度分别达到70.8％、70％和63.7％。另外，农民对养老、就业、道路、农田水利设施建设等基本公共服务的需求度也较高，分别达到46.7％、42.6％、39.8％和36.6％（见表1）。由此可见，民生类基本公共服务（如教育、医疗、就业、社会保障、提高收入）和发展经济的生产类基本公共服务（如基础设施、道路、农业技术推广）是农民最关心、最需要的基本公共服务。从调查数据还可以看出，农民对文化娱乐、公共安全和环境保护等公共服务的需求也表现出较强的趋势。 2. 农民对各级政府出台和落实惠农支农政策、履行公共服务职能的满意度分析 在农民心中，各级政府出台的涉及教育、医疗卫生、基础设施建设等惠农、支农政策对提高农民收入产生的效果是否显著，对各级政府及其职能部门履行基本公共服务职能是否满意，是此次调查的重点。 调查显示，86.5％的农民对涉及基本公共服务的中央惠农政策满意或基本满意；64.1％的农民对省、市政府在具体贯彻中央惠农政策的工作满意或基本满意，但选择不满意和非常不满意的农民占到了30％和5.9％；对县、乡政府为老百姓办实事的满意度也较高，达到51.8％，但选择不满意的农民占37.9％，选择非常不满意的农民占10.1％。 通过纵向比较可以发现，从中央到地方，农民对各级政府的满意度逐级下降，而对各级政府“不满意度”却逐级提高。从中我们可以推测，农民对中央出台涉及公共服务的惠农政策是拍手叫好的，但在具体落实中存在“走形变样”问题，越到基层，这种倾向越明显。 另外，农民对乡镇站所、村民自治组织、农村民间组织、乡村妇联组织在公共服务中的满意度也较高，满意度均超过了50％。但对乡镇站所的不满意度较高，达到43.9％，说明“七站八所”在提供基本公共服务过程中，仍然难以达到农民的要求（见表2）。 3. 各级政府出台的涉及基本公共服务的惠农政策对提高农民收入的作用 近几年，中央和地方出台了一系列涉及农村基本公共服务的惠农政策，这些政策对提高农民收入效果如何，农民是怎么评价的呢？调查显示，11.5％和14.2％的农民认为，这些惠农政策对提高农民纯收入和可支配收入作用明显，66.5％认为，这些政策对提高农民纯收入和可支配收入起到了一定作用，但由于农资价格和其他非农产品价格上涨，农民收入增长缓慢；55.6％的农民认为，由于农业生产资料价格上涨，尽管农民纯收入提高，但可支配收入增长幅度远低于纯收入增长幅度；22％和30.2％的农民认为，这些政策对提高农民纯收入和可支配收入作用不明显，甚至有下降的趋势（见表3）。由此可见，真正提高农民收入，各级政府还要加大惠农、支农的力度。 二、民生类农村基本公共服务现状与问题 民生类基本公共服务涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。教育与医疗是民生之基，就业是民生之本，社会保障是民生之安全网，这四项构成了民生类基本公共服务的主要内容。 1. 农村教育 最近几年，各级政府加大了对农村义务教育的支持力度。这些政策对缓解农民子女“上学难、上学贵”起到明显作用了吗？在农民看来，农村教育中还存在哪些突出问题呢？ (1) 义务教育是农民眼中最重要的教育。从调查情况看，农民对义务教育需求度最高，达到49.2％，其他依次是农业技术培训（32.8％）、外出务工培训（11.4％）、职业教育（5.4％）。值得注意的是，近1/3的农民对农业技术培训表示出较强烈的需求（见表4），表明传播现代农业技术、培育有文化、懂技术、会经营的新型农民对新农村建设的重要性。 (2) 对农村义务教育现状的满意度。调查显示，农民对农村义务教育现状总体上满意的，4.2％和41.3％的农民选择非常满意和较满意，二者合计达到45.5％；但仍有44.7％的农民选择不满意（见表5）。 如何保证教学质量成为农民关心的首要问题，表现在农村教学质量差（40.3％）和教师素质差（28.6％）。优秀教师的流失、农村基础教学设施落后是造成教学质量差的主要原因。另外，学校离家远（12.