《公共政策学00318》简答题.docVIP

《公共政策学00318》简答题 PAGE 2 1.简述元政策、基本政策和部门政策的关系。 ①相互间存在着涵盖与被涵盖、衍生与被衍生、统摄与被统摄的关系；②元政策对其他各项政策起指导和规范的作用；③基本政策是总政策的具体化；④部门政策由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元政策和基本政策。 2.试述公共政策产生的初始条件。 ①公共问题的形成；②公共政策机关的产生。③公共强制机构的出现。 3.简述公共政策抉择合法化的内容。 ①政策内容的合法化。政策内容的合法化要求所制定的政策与既定的法律相一致。②决策程序的合法化。即政策抉择过程应合乎法定的程序要求；③政策的法制化。即有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律法规的过程。 4.行政系统的决策程序：①法制部门的审查。②领导会议的讨论决定。③行政首长的签署发布。 5.立法系统的决策程序：①提出议案。②审议议案。③通过议案。④公布政策。 6.简述公共政策调整的内容。 ①政策目标调整。②政策方案调整。③政策措施调整。④政策关系调整。⑤政策主客体调整。 7.政策调整的特点：①渐进性。②局部性。③动态性。 8.试述公共政策调整的形式和程序。 公共政策调整的主要形式有：1）政策的增删。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间等进行增补和删减。2）政策的修正。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间所作的修改和订正。3）政策的更新。这是指在政策的实施过程中，为了适应形势的变化，在遵循政策目标的前提下突破原有的政策框架，或者撤旧换新，或者从无到有，对现行政策的局部内容进行调整。 公共政策调整的程序：1）重新界定问题。政策制走者根据评估和监控反馈回来的信息，同时根据客观环境的变化，对政策问题进行重新界定。2）提出调整方案。政策制定者根据新的认识制定出若干可供选择的方案，尤其是要明确应该调整的部分以及要采取的形式，然后对其可行性加以论证。3）选择调整方案。这是对若干调整方案进行比较分析后选出一个最佳的方案来加以执行。这种择优要符合双重优化的原则，即所选的方案不仅要优于其他备选方案，而且要优于原来的方案。4）执行调整决定。调整方案选定之后，经过合法化的程序就成为原有政策的一部分，重新进入实施阶段。政策调整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。 9.公共政策调整的原则：（1）实事求是原则。实事求是是公共政策调整过程所必须遵循的首要原则。（2）渐进调试原则。（3）追踪反馈原则。 10.结合实际，分析公共政策渐进调整的主要原因。9-412 （1）利益刚性的限制。一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。重大的政策调整实际上就是对既得利益的再分配，必然在一定时期对特定阶层的已建构的利益造成某种程度的损害。所以，重大的政策变动和作出引起极大损益的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状态，并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突。而那些只是部分增减政策资源，或修正现行政策部分条款的项目，则容易在决策层达成协议。 （2）现行政策的制约。现行政策本身是政策决策的环境条件，是未来政策必须适应的重要环境或背景，政策决策很难不受到它的限制和约束。通常情况下，政策决策和制定是以现行政策为先决条件，在现行政策所允许的空间内自由选择；而且许多公共政策本身可能就是产生问题的根源，新政策所要解决的问题，往往是现行政策所衍生出来的，或者是由多个现行政策交互作用所引超的非预期结果、，可以说，没有一个决策者是在一种没有任何先决条件的原初状态下工作的，从本质上来看，任何政策包括重大创新政策都是对现行政策的某种形式的延续。 （3）公共意志的趋中。一般说来，民意也是一种正态分布，总是中间大、两头小。中间的主体部分也就是所谓的公共利益，它的变化通常不会太大。因此，在一个稳定有序运转的政治系统内，轮流执政的政党和政治领袖对于许多政策尤其是基本国策看法的差异程度是很小的。当他们在竞选中争取选票以及在其他情况下争取公民支持的时候，往往仅对政策提出渐进的、部分的修改。这也是政策制定民主化的一种表现。 （4）变革成本的约束。现行政策可能已投入巨额的资源，重大政策变动所引起的资源重新配置，往往需要付出极高的成本。因此，实际的决策并非审慎地考虑全部的政策方案，而只检讨不致造成自然、经济、组织与行政失调的方案。所以，现行政策越完善、调节能力越强的国家，政策创新的难度越大，对各种新的历史机遇的敏感性就可能越差，反应越迟钝。 （5）人类理性的局限。全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、资金和智慧，用以调整所有的政策方案。虽然科学技术充分发展，人们对自然和社会的运动规律仍未具有充分的预测能力，以了解每一项政策方案的将来的后