发展壮大村级集体经济的对策和措施.docVIP

发展壮大村级集体经济的对策和措施 全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。关键是如何采取有力措施，加快农村经济发展，实现“强村富民”这个目标。而要实现“强村富民”，就必须发展壮大村级集体经济，这也是学习实践科学发展观的具体行动。本人结合学习实践活动，对我镇7个行政村进行了走访调研，广泛听取基层干部群众的意见和建议；并联系实际，就如何发展壮大村级集体经济进行了一些思考。 一、发展村级集体经济的重要性 村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。从走访了解情况看，近几年来，我镇各行政村依靠本村村级集体经济实力，不断加大了对新农村建设的投入，承担着相当于“一级政府”的角色。 1、村级集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障。从目前现行的行政体制来看，村委会属于村民自治组织，不是一级政府，不在政府财政预算之内，无固定的运作经费来源。从实际情况来看，村干部和联防、保洁、管理等人员的工资报酬，主要由村里自己解决支付。人员工资的及时足额到位，对确保村里工作人员思想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐起到了重要作用。 2、村级集体经济是确保农村“有钱办事”的重要来源。农村环境卫生保洁、河道道路养护、绿化、合作医疗和各类创建等项目，虽然上级有一定的配套资金，但对于村一级来说，杯水车薪，还是要从村级集体经济收入中来开支，同时，随着各项事业的不断推进，村一级投入的资金每年都在呈现出一定的增长，如果没有固定的来源，村一级往往就很难办事，村级组织的运作就成为难题。 3、村级集体经济是确保农村经济发展的坚强后盾。税费改革后，农户农业生产支出越来越小，基本上不交任何费用，但进行必要的农田基础设施建设，确保农业生产，必须从村级集体经济收入中来支配。同时，村级集体经济对于农村实现共同富裕，起着重要的支撑作用，往往经济实力较强的村，带动作用明显。 二、我镇村级集体经济发展现状和问题 （一）发展现状：从2008年度农村经济收益分配年报资料看，全镇村级集体经济总资产**万元，与2007年的**万元相比，增长**％；所有者权益**万元，比2007年的**万元相比，增长**％，扭转了村级集体经济积累下降的局面。全镇农村集体经济总收入168783万元；当年收入（含土地征用补偿）按村组分，50万元以下的村社 个，占总村数的 ％；50-100万元的村社数 个，占21.35％；100万元以上的村数 个，占 ％；全镇当年集体经济收入入不敷出的村有 个，占村总数的 ％。 （二）村级集体经济收入主要来源：①村级经营收入 万元，占总收入的 ％；②发包及上交收入 万元，占 ％；③村投资收益 万元，占 ％；④其他经济收入 万元，占 ％。另外，各级的补助收入 万元，未计入总收入。从调查情况来看，我镇集体经济总体上体现出西强东弱的特点。 （三）存在的问题和原因。近年来，随着改革的不断深入和受全球金融危机的影响，农村集体经济发展也遇到了前所未有的困难。在我镇表现在以下几个方面： 1、村级经济发展不平衡，村级收支差距拉大。从统计数据来看，两头大中间小的现象比较突出。2008年全镇村平均可支配收入 万元，最高的村可支配收入为 万元，最低的村可支配收入只有 万元，贫富差距较大。2008年全镇村级收支节余最高的村为 万元，最低的为负 万元，村级收支不抵的有 个村，占到总数的 ％。 2、非生产性支出刚性逐年攀升，经济负担加重。农村环卫长效保洁、治安联防、农田设施、合作医疗、农村基础设施的建设、及各项创建活动等方面要求资金配套项目增加，村级公共福利负担日益增多。村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，实在难释重负。2008年，全镇村级总支出 万元，比上年净增 万元，增幅达 ％，同村级可支配收入下降形成了明显的反差。 3、村级经济来源渠道少，缺乏新的增长点。目前，村级集体经济的主要来源有两块：一是集体土地房屋租赁（主要是标准厂房）；二是土地流转发包费。区域位置好的村，依靠工业园区，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源；而靠自然资源的有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。我镇村最高的房屋土地租赁收入为 万元，占该村总收入的　　％。 4、村干部市场意识不浓，缺乏开拓精神。2007年各种财政配套补助万元，村均 万元，依靠上级财政的补助，使村级组织勉强度日。同时，也使少数农村干部群众产生了“等、要、靠”等惰性思想。同时，部分村干部对发展村级集体经济缺乏办法，缺乏敢想敢做敢为的勇气和魄力，丧失了发展集体经济的机遇和主动权。 三、发展壮大村级集体经济的对策措施 发展壮大村级集体经济是加强党的领导，巩固农村基层政权