关于县域经济发展的几点思考.docVIP

PAGE PAGE 5 关于县域经济发展的几点思考 桓仁曾是全省闻名的贫困落后地区，1987年被省委、省政府确定为亚贫县，1994年被列为国家重点扶持的贫困县。当时，桓仁的经济社会各项指标在全省当时的27个县中均列最后位次。“九五”期间，桓仁大力实施三年脱贫规划和三年实现小康规划，全县总体上实现了由贫穷向温饱、由温饱向初步小康的历史性跨越。“十五”期间，我们确立了“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”的发展战略，突出县域经济发展，地区生产总值较“九五”末翻了一番，财政一般预算收入翻了两番。主要经济指标一跃攀升到全省县市的中等偏上位次。“十一五”以来，我们突出发展重点，大力发展特色产业和生态经济，三年时间实现了财政一般预算收入较“十五”末翻一番的目标。但是，随着辽宁老工业基地振兴及辽宁“五点一线”、“沈抚同城化”、“沈本一体化”等战略的深入实施，辽宁工业经济出现了百舸争流的局面，经济格局将发生巨大变化，作为辽宁东部山区的桓仁竞争优势趋弱，增长速度相对缓慢，主要经济指标位次逐渐后移，已经处于“第三梯队”，如果不加快发展，我们将在新一轮的竞争中成为相对落后地区。通过近三年在桓工作期间的大量调研，以及在这次学习实践科学发展观过程中的再一次系统分析，我认为我们必须在充分分析经济发展现状的基础上，重新审视桓仁经济发展形势，探索一条短期内实现县域经济再度崛起的有效途径。????? 一、桓仁县域经济发展现状分析???? “十五”以来，桓仁经济持续快速发展，取得了令人瞩目的成就。特别是“十一五”以来，桓仁经济进入高速发展期，2008年全县地区生产总值比2005年增长85％，年均增长22.7％；财政一般预算收入增长109％，年均增长27.9％。增长速度之快创历史最好水平。但是，我们目前的经济发展水平难以适应全省快速发展的经济形势和自身不断增长的内在需求，差距很大，形势不容乐观。????? 从全省经济形势看，我们的发展速度明显滞后，位次逐步后移。2008年在全省44个县市中，地区生产总值排第31位，比2005年后移4位；财政一般预算收入排第30位，比2005年后移9位。我们已经从“第二梯队”下滑到了“第三梯队”，这已经是一个不争的事实，我们面临着严峻的考验和巨大的压力。????? 从经济总量和经济结构看，我们的经济总量相对较小，难以形成经济发展的惯性，发展后劲严重不足。2008年，我们的GDP仅为70.8亿元。其中一产增加值12.9亿元，占GDP比重18％；二产增加值31亿元，占GDP比重44％；三产增加值26.7亿元，占GDP比重38％。从目前桓仁产业发展实际分析，三次产业中一产发展趋于稳定，难以实现大幅增长；三产的旅游业刚刚兴起，短期内很难快速增加经济总量，商贸流通等其他服务业由于受区位限制，很难做大；二产中建筑业只能维持稳定。所以，桓仁经济总量的扩张唯有依靠工业经济拉动。但从工业经济内部结构看，现代制药业增加值占GDP比重17.2％、原材料及机械零部件加工业增加值占GDP比重10.7％、能源业增加值占GDP比重1.7％、绿色和有机食品加工业增加值占GDP比重6.3％，工业四大支柱产业增加值占GDP比重仅为35.9％，尚未形成强力的支撑作用。???? ?从税收构成看，主体税源不多，税收受市场波动影响较大，新兴产业税收贡献率较低，对财政起稳定支撑作用的产业尚未形成。从税收构成分析：2008年全县税收总额完成6.61亿元，其中第一产业占0.5％，第二产业占69.8％，第三产业占29.7％。从产业税收构成分析：第二产业中，工业税收占第二产业税收总额的92％；建筑业占8％。第三产业中，房地产业占第三产业税收的26.6％，批发零售业占43.9％，其他占29.6％。从税源支撑作用分析：采矿业完成税收2.7亿元，占税收总额的40.8％；房地产及建筑业完成税收8611万元，占税收总额的13％。两个产业税收比重超过税收总额的50％。????? 从财政收支结构看，我县财政自给能力较差，属于补贴型财政，地方一般预算收入难以保证刚性需求，社会事业发展完全依赖上级补助。2008年，财政总收入8.65亿元，其中地方一般预算收入2.84亿元，占总收入三分之一；上级补助收入5.8亿元,占总收入三分之二。财政一般预算支出8.25亿元，其中，工资性支出3.19亿元，占总支出38.6％；基本公用经费0.76亿元，占9.2％；项目支出4.3亿元（上级专项性转移支付2.83亿元，地方专项1.47亿元），占52.2％。 ????? 通过上述综合分析，我们基本可以得出这样的结论：一是桓仁县域经济发展基础薄弱、总量较小，抵御市场风险能力较弱，发展后劲不足。二是能够支撑财政的产业尚未形成，税收不稳定因素较多，财政自给能力严重不足，难以满足社会发展需求。三是新兴产业发展缓