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政府社会建设绩效评估指标体系研究 　　[摘要]政府社会建设绩效评估指标体系能够发挥约束、导向、监测和决策等功能，从而推动社会建设工作。这样一套指标体系需要建立在对社会建设内涵和政府社会建设职能的深入理解上，并将社会建设的长远发展目标和短期工作目标结合。对政府社会建设绩效的评估可以从“结果”和“能力”两个方面进行。社会建设的“结果”反映在个人层面就是居民生活质量的提高，反映在社会层面则是社会结构的优化和社会的良性运行。政府开展社会建设的能力体现在提供公共服务的水平和开展社会管理的能力上。 　　[关键词]社会建设；政府；绩效评估；指标体系 　　中图分类号：C916 　　文献标识码：A 　　文章编号：1008-410X（2015）02-0090-05 　　自党的十六届四中全会提出“社会建设”理念以来，一些地方政府积极探索加强和推进社会建设实践工作，取得一些成绩，但总的来说还处于摸着石头过河阶段。其中很重要的原因，就是没有一套社会建设绩效考核指标体系，这使得地方政府不仅无法测量社会建设现状，也无法形成抓手来考核督促领导班子和领导干部抓好社会建设，社会建设工作也就很难推进。在国内诸多上级政府给被考核的下级政府领导班子设定的考核指标体系中，虽然逐渐从片面的经济指标体系向经济与社会协调发展的指标体系过渡，社会建设方面的考核指标涉及如失业率、社会保障覆盖率、农村新型合作医疗参合率、重大刑事案件破案率、义务教育目标完成率等方面，但总体来看，这些指标所占的比重偏轻，且缺乏系统的通盘考虑，难以反映社会建设的全貌。 　　建立一套科学的政府社会建设绩效评估指标体系将发挥重要作用。1.约束功能。通过将社会建设的责任与个人利益、组织利益直接挂钩，使地方政府对社会建设的结果负责，落实地方政府加强社会建设的责任。2.导向功能。通过地方政府社会建设实绩考核，起到突出社会建设，扭转以往经济建设单边独进的政府工作方式的作用，有利于促进地方政府树立科学发展的政绩观。3.监测功能。通过社会建设实绩考核，可测量不同社会建设领域的进展情况，促进社会各界对社会建设状况的了解，并采取比较一致的积极态度和行动。4.决策功能。通过评估结果的反馈，及时发现问题、找出差距、总结经验教训，为制定未来社会建设发展战略规划提供科学决策依据。 　　一、对现有社会建设指标体系的述评 　　目前学术界和各地政府已经陆续制定了一些社会建设指标体系。学术界制定的指标体系，根据所依据的理论框架的不同可以划分为两种基本类型：一种是基于政府绩效考评理论的指标体系，另一种是基于社会建设理论的指标体系。前者如陈天祥以投入、管理过程、产出及结果的框架模型构建的由5大领域67项具体指标组成的政府社会建设绩效评估指标体系；张占斌提出的包含劳动就业、社会分配、社会保障、人力资源、科学技术、文学艺术、卫生保健、居民生活、社会安全9个二级指标和252个三级指标的指标体系；李晓壮的指标体系则包括民生社会事业绩效、社会管理绩效、社会结构绩效、社会规范绩效四个领域共计36个指标。后者如薛君提出了一个由实体建设、规范体系建设和制度建设三个维度组成的社会建设指标体系。从学术界的情况来看，关于政府社会建设绩效评估指标体系研究尚处于初始阶段，现有成果大多仅是一种理论框架，难以在政府管理实践中加以直接运用。 　　目前，一些地方政府已经制定了自己的社会建设考核指标体系，如北京市、广东省和深圳市。还有一些地方政府正在加紧研究制定，如上海市。北京市围绕社会服务、社会管理、社会参与、社会环境五大体系建设，提出了“十二五”时期社会建设的28项核心指标；广东省社会建设综合考核指标体系强调推动社会建设工作的抓手（而不是反映社会建设的发展水平），因此采用的指标注重社会建设领域“与期待的目标有差距，需要加强以弥补不足的”；深圳市社会建设考核指标体系包括市民生活、公共服务、社区服务、社会管理、社会服务产业5个领域31项具体指标。由各地政府制定的指标体系的优点是针对性、可操作性强，缺点则是理论基础较为薄弱。既有系统理论建构又有很强可操作性的社会建设指标体系还十分少见。 　　由于国外并没有与国内的“社会建设”完全等同的概念，因而也缺乏专门的社会建设绩效评估指标体系。不过自20世纪60年代中期起兴起的“社会指标运动”，带来了世界范围的社会指标研究高潮，各个国际组织和国家政府建立了大量社会领域的指标体系，这些指标体系对于制定社会建设指标体系具有参考意义。 　　二、指标体系设计原则 　　由于社会建设包含的内容众多和形成的社会后果深刻，如果测量各种社会政策施行的后果和社会建设的水平也不是一件简单的事情。单一社会指标只能反映社会建设某一侧面、某一属性的信息，而社会建设的发展变化是多因素、多层次、多系统综合作用的结果，因此必须建立多指标的综合评价体