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浅谈建筑工程招投标阶段如何有效控制造价 李德斌 广州建成工程咨询股份有限公司肇庆分公司 摘要：由于我国目前建筑工程规模越来越大，项目数量也日益增多，如何有 效控制造价对于项目的开展尤为重要。招投标阶段的工程造价是整个造价控制环 节的基础，在整个工程施工管理中占据着重要位置。木文首先分析招标程序与造 价控制的概述及构成，并提出具体的控制造价的措施。 关键词：建筑工程；招投标；造价控制 0前言 在建筑项目市场经济化趋势的推动下，建筑工程的施工规模逐渐扩张，而工 程造价作为施工管理的一项重要环节，在建筑工程项目中占据了举足轻重的位置。 招标阶段的工程造价控制是事前控制的一种类型，该阶段的工程造价控制一方面 构成了项目施工阶段和结算阶段的基础和前提，另一方面也对业主的投资控制和 管理的顺利展开提供了理论基础和合理保障，有着极其重要的现实意义。 木文中，笔者从多个方面对招投标阶段的工程造价展开分析，在阐述招标和 造价控制概念的基础上对控制的流程以及重要作用展开论述，并结合工程实例加 以论证分析，一起为工程招投标阶段造价的控制提供参考。 1工程招投标与工程造价的概述与构成 业主方以发布公告的方式向社会中符合施工条件的施工机构发出要约邀请， 将自己的建筑要求和规划内容予以公告，最终依法定程序组织不特定的自然人、 法人组织等进行公开公平的竞争性投标活动，并以审查的方式确定最终的施工方。 以上行为被称为工程招标。投标人以招标文件为基础向业主方发出要约，通过提 交自身编制的投标书来参加业主方组织的竞争性投标活动的行为被称为施工投 标。整个投标流程都应符合招标单位制定的投标标准，并在实施过程中区分以下 三个阶段，即投标前准备阶段、投标阶段、投标后的等待阶段。 作为工程项目管理中三大控制活动的重要组成成分，工程造价控制已经越发 受到施工承发包双方的重视。它的主要0的是在保证施工进度和质量符合设计标 准的前提下，达到最高效投资的目的。 2工程招投标阶段造价控制的影响因素 2.1招标文件编制质量 为了保证工程造价控制内容的合理性，招标文件的编制质量就要受到重点关 注。招投标环节中，建设单位可以自己编制招标文件也可以委托其他有资质的代 理机构编制招标文件。招标文件是建筑工程施工的纲领性文件，对于整个施工过 程的工程造价控制至关重要。该环节应该对施工的具体程序和技术要求、交易准 则等内容作出明确规定。因为不完整的招标文件将导致承包商利用文件漏洞主张 索赔等事项的发生，从而为工程纠纷埋下隐患，使建筑工程的工程造价难以控制。 所以，完善招标文件对于工程造价的控制至关重要。 2.2计价方式 工程量清单计价和定额计价是我国目前使用较为广泛的两种计价方式。一旦 建设项目招标的过程中岀现工程量清单漏项、多项，将会给投标人不平衡报价的 机会，引起日后工程造价的追加，影响业主方对于工程总价的控制，为此对加价 方式的选择也十分重要。 2.3招标控制价的编制 所谓招标控制价指的是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有 关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。 招标控制价反映的是现有施工技术的社会平均水平，是对工程造价做出预期的主 要判断手段。为此，投标报价的结果是否符合实际将会受到招标控制价的影响, 合理的招标控制价的编制能够对招标过程的合规性和合理性做出准确的判断，使 得招标的效率得到保障，工程造价也将得到合理的控制。 2.4招标形式 邀请招标模式下，招标人会针对符合条件的施工方发出邀请，以缩小竞争范 围，但这种招标方式的使用，会使得部分在技术和价格上更具竞争力的施工单位 丧失竞争的机会。公开招标模式下，对于公平、公正、公开原则的落实更加到位， 工程造价能够得到有效的控制，但是如果在某些细节上关注不到位，将会出现工 程造价失控的现象，引起不良后果。 3招投标阶段造价控制问题分析 工程造价的控制对于整个建设过程来讲都是尤为重要的，就目前来看，能够 引起招标方工程造价控制岀现缺陷的内容主要包括以下几个方面：招标文件编制 不严谨、招标过程形式化、评价体系不合理、明招标暗定标、恶意竞标，市场价 格尚未形成等，招标过程中的工程造价失控由此而发生。 我国目前大部分省份依然通过预算定额体系向实物工程招标方法逐渐转变， 所以暂时无法实现市场形成价格。现在建筑工程的招投标过程中，多按照“无标 底招标、有标底评标”的方法，在该评价体系中影响中标的决定性条件为接近平 均报价，这样一-来随机性很强，十分容易出现废标、恶意竞价等现象。不少承包 商为了尽快中标而忽视了市场风险，甚至出现中标价格无法承担材料费用的现象, 导致分包转包、偷工减料等现象的发生，使工程质量无法保证，返工重建使工程 造价无法控制。 4造价控制的有效措施 4.1工程量清单招标 目前我国以往采用