上海自贸区的立法制度创新.docVIP

上海自贸区的立法和制度创新 自贸区的设立旨在按照经济发展的规律推进深化、完善和拓展相关试点任务，形成可复制、可推广的经验。这里面包含了更多立法思路和制度创新，待其可行完善后，再视合适成熟的地区进行模式推广，而非像过去走遍地开花的开发区老路 一年之内，除贵州、山西和甘肃三省在省级政府工作报告中未提及申报自贸区外，全国已有二十多个省市在2014年政府工作报告中明确写到要申报自贸区。 对此现象，国家发展和改革委员会副秘书长范恒山在6月10日举行的发布会上称，建立上海自贸区是改革开放的重要探索，特别是其扩大服务业开放、建立外资准入前国民待遇和负面清单管理模式、深化金融领域开放等方面的试点，在体制上承担先行先试的重要任务。官方正在继续深化、完善和拓展相关试点，尽快形成可复制、可推广的经验。 一位不愿具名的专家透露，自贸区的设立旨在按照经济发展的规律推进深化、完善和拓展相关试点任务，形成可复制、可推广的经验。这里面包含了更多立法思路和制度创新，待其可行完善后，再视合适成熟的地区进行模式推广，而非像过去走遍地开花的开发区老路。 自贸区的立法思路“自贸试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。为了给自贸试验区的各项改革试点工作提供更加有力的制度支撑，加快形成与国际投资、贸易规则相衔接的基本制度体系和监管模式，举全市之力推动自贸试验区建设，有必要制定《中国（上海）自由贸易试验区条例》。” 这段《中国（上海）自由贸易试验区条例（草案）》起草背景的前一句就是建立中国（上海）自由贸易试验区是党中央、国务院做出的重大决策，也昭示着上海自贸区是新时期下我国全面深化改革和扩大开放探索新途径的实验区。 如果没有新的补充内容，上海市人大常委会会议上表决通过后，这部号称自贸区“基本法”的条例将在8月1日正式实施。 根据6月17日上海市十四届人大常委会第十三次会议的二审修改稿，相比4月第十二次会议的一审草案稿，此稿进行了四十多处修改，增加了不少指导性、引领性条款，更加注重为自贸区进一步实行制度创新预留空间。还将一审稿中较为后置的“社会参与”部分内容放入总则，并修改为两款。理由是，自贸区的各项改革，应当激发社会活力，切实把企业作为重要主体。 与将企业作为重要主体对应的，企业的信用也被纳入了管理。 草案修改稿第38条明确规定：管委会、驻区机构和有关部门应当记录企业及其责任人员的信用信息，并按照公共信用信息目录向市公共信用信息服务平台自贸试验区子平台归集。 在市场准入、货物通关、政府采购以及招投标中，这些信息将依法用于查询，对信用良好的企业和个人实施便利措施，对失信企业和个人建立信用约束。 上海市人大常委会法工委主任丁伟做的《上海市人大法制委员会关于〈中国（上海）自由贸易试验区条例（草案）〉审议结果的报告》中介绍修改条例的三个原则。第一条便是“预留制度创新空间，处理好改革的阶段性与法规相对稳定性之间的关系”。另两个原则分别是“科学厘定条款内容，把握好中央事权与地方事权内容修改的侧重点”和“抓住简政放权这个关键，积极为培育国际化、市场化、法治化的营商环境提供保障”。 此前备受关注的“负面清单”，在草案修改稿中更加国际化、透明化，也更具有弹性。 草案修改稿明确了自贸区实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。负面清单之外的领域，外商投资企业设立和变更实行备案管理；外商投资项目实行备案制，但国务院规定对投资项目保留核准的除外。负面清单之内的领域，外商投资企业设立和变更实行审批管理；外商投资项目实行核准制，但国务院规定对投资项目实行备案的除外。 在草案公示期间，根据上海市人大财经委员会和一些市民提出的除了自贸区管委会应当公布行政权力清单外，自贸区内的其他行政部门也应当公布行政权力清单，并依法公开权力运行流程。 为此，草案第9条修改为：管委会、驻区机构应当公布依法行政的行政审批权、行政处罚权和相关行政权力的清单及运行流程；发生调整的，应当及时更新。 上海市人大法制委员会还建议在条例草案第12条中增加一款：自贸试验区内国家规定对外商投资实施的准入特别管理措施，由市政府发布清单予以列明，并根据自贸试验区发展实际适时调整，该清单即称为负面清单。 自贸区的制度创新上海自贸区的制度创新主要涵盖了投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融创新、政府事中事后监管制度创新四个方面。 而金融行业的对外开放将对上海成为国际金融中心、经济中心产生重要的推动作用。 上海市金融办主任郑杨此前在接受媒体采访时认为，让改革成果得以复制推广的同时，必须加强法制思维和理念的培育和熏陶。在自贸区推进“金改”，可能会面临一些风险，因此更加要正确处理业务发展与风险防控的关系，切实加强内部管理，加强内控制度建