行政诉讼在社会治理创新中的功能和实现——以《行政诉讼法修正案草案》社会纠纷解决规范创新功能为中心.docVIP

行政诉讼在社会治理创新中地功能与实现——以《行政诉讼法修正案草案》社会纠纷解决制度创新功能为中心-法律 行政诉讼在社会治理创新中地功能与实现——以《行政诉讼法修正案草案》社会纠纷解决制度创新功能为中心 王立新 （重庆人文科技学院，重庆401524） 摘要：在社会经管创新视角下，行政诉讼是纠纷解决制度体系地重要组成部分.行政诉讼作为纠纷解决制度具有解决纠纷功能，其在纠纷解决制度体系中地功能定位具有终局性.行政诉讼解决纠纷功能内涵是由行政诉讼立体三角形结构所决定地，包括最终解决纠纷、权威解决纠纷和兜底解决纠纷三方面功能内涵.实现行政诉讼解决纠纷功能内涵地制度设计，为行政诉讼法新修内容所展现，主要包括扩大行政诉讼受案范围、树立行政诉讼司法权威、确立调解制度、确立跨行政区域管辖制度、确立共同被告制度、破解行政诉讼“执行难”. 关键词 ：社会经管创新；行政诉讼；解决诉讼功能；修正案草案 中图分类号：DF74 文献标识码：A 文章编号：1002-3933 (2016)06-0119-07 收稿日期：2016 -04 -15 该文已由“中国知网”(www．cnki．net) 2016年5月4日数字出版，全球发行 作者简介：王立新（1969-），男，湖北巴东人，重庆人文科技学院政法学院副教授、劳动与社会保障法系主任，研究方向：法理学、思想政治教育. 2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改《行政诉讼法》地决定.该决定将《行政诉讼法》第1条修改为：“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织地合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法.”通过修改立法目地条款，增加了“解决行政争议”地表述，与以往相比，其突出了行政诉讼地纠纷解决功能.姜明安教授指出，过去仅注重行政诉讼地监督和救济功能，而忽视了它地解纷功能.“行政诉讼本来有三大功能：监督行政机关依法行政、保护行政相对人合法权益和解决行政争议，即监督、救济、解纷.”实际上，行政诉讼不仅具有解决纠纷地功能，而且从社会经管创新视角看，行政诉讼是社会纠纷解决制度体系地重要组成部分.修改行政诉讼法，对行政诉讼解决纠纷机制进行调整，均具有重大地社会经管创新价值.为此，在社会经管创新视角下研究行政诉讼地解决纠纷功能至为重要，其可以此明确行政诉讼在纠纷解决制度体系中地功能定位，界定行政诉讼解决纠纷功能地内涵，并以此进行制度层面地相关设计，真正实现行政诉讼法新修内容地行政诉讼解决纠纷功能. 一、社会经管创新与纠纷解决制度体系地关系厘清 （一）社会经管创新地内涵 一般认为，“社会经管创新，是指在现有地社会资源和经管经验地基础上，引入新地社会经管理念、知识和方法，对传统地社会经管模式及经管方法进行完善，从而建构新地社会经管机制，更好地实现社会经管目标地活动.社会经管创新既是活动，也是活动地过程，其目地在于形成更为良好地社会秩序，产生更为理想地政治、经济和社会效益.”类似观点还有，社会经管创新，是指在现有社会经管条件下，运用现有地资源和经验，依据政治、经济和社会地发展态势，尤其是依据社会自身地运行规律乃至社会经管地相关理念和规范，研究并运用新地社会经管理念、知识、技术、方法和机制等，对传统地经管模式及相应地经管方式和方法进行改革，建构新地社会经管机制和制度，以实现社会经管新目标地活动或者这些活动地过程.然而，有地学者则强调，“社会经管创新”是一个在缺乏足够可移植资源地环境中，相对自主地探索完成以社会风险防控为中心、着力保障公共服务和公共安全等社会任务地过程.这一观点与前两种观点地不同在于，这一观点认为社会经管创新重点不是移植引入新地社会经管理念、知识、方法，而是相对自主地进行社会经管地实践探索.笔者认为，社会经管创新是一个新理念、新知识、新方法与社会经管实践相互作用地过程.社会经管创新地本质特征在于它是一个动态过程，是对传统经管制度地变革和调整. （二）纠纷解决制度体系 社会经管创新包括纠纷解决机制创新，社会纠纷解决机制创新是社会经管创新地重要内容.行政法学研究学者们一般将社会经管创新地内容概括为：以人为本，着力解决民生问题；从“经管”理念向“服务”理念转变，建设服务型政府；实现社会经管主体多元化；综合运用多种经管手段，转变经管模式；完善社会经管地法律体系；健全解决社会纠纷地法律体系.其中，社会纠纷解决是社会经管创新必不可少地任务之一，社会纠纷解决地法律体系是社会经管制度创新地重要组成部分.社会经管创新地社会纠纷解决机制内容应当