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浅谈民事执行难——执行难的理论研究 \o 叶坚 叶坚 【学科分类】民法总则【摘要】“纲无常纲，法无定法”，随着时代的发展，社会的进步，法律也要跟着现实的变化才能维护社会的稳定。但当前民事执行难问题不够合理，不够科学，严重影响到实际的可操作性和可实现性，改革执行机构，完善执行立法，调整执行管辖，加强人们的法治观念，成为当前改革执行体制中核心的任务。本论文从上述几方面入手，寻求解决执行难的途径，希望提出的观点对解决此问题有所启发。【关键词】执行难；执行院；执行管辖【写作年份】2007年 【正文】???? 我国的社会主义现代化建设正处于高速发展阶段，政治、经济、文化等一系列领域都发生着巨大变化，高速的发展必然会带来一些负面影响，尤其是我国的法律制度跟不上经济发展的脚步，而民事执难又是其中重要表现。在社会主义市场经济建立过程中，社会主体交往、社会资源流通增加，而相应的信用意识和信用体制还没有真正形成，以及在执行过程中，地方和部门保护主义的存在，并且在中国加入WTO后与外国交往日益频繁，尤其民间交往与日俱增，其中不可避免会发生纠纷，与此同时将会带来执行的问题。诸多因素结合问题显得错综复杂。 ??对于这个问题，前总理朱镕基同志严肃的指出，司法机构执行难问题必须花大力气解决。最高人民法院也把1999年定为“执行年”。可见这些问题是非常的突出，我手头上也有一份数据：执行案件绝对数逐年增加，据统计，1996比1995年增加了23.9%，1997比1996增加了9 .4%；同时期的实际执行案件增加的更快，1996年未执行案件数比1995年上升了25.3%，1997年比1996年上升了39.5%，从未执行案件的金额来看：1998年第一季度，有16.8万未结案件，其执行标的金额高达320多亿元人民币，到1999年6月底，全国法院未结案件有85万余件，未结标的金额达2590多亿元。进入2000年以后，全国法院执行收案在连续10余年持续上升后，在2001年首次有所下降，2002年前三季度，全国法院执行收案比2001年同期下降了4.96%。但是我们同样可以看出来，虽然执行案件有下降趋势，但数量仍然很大，仍然是一个比较难解决的问题，同时新问题，新事物不断涌现，所以必须应该加大力量彻底的解决。 ??一，民事执行难的概念 ??民事执行存在这么多问题归根到底是什么原因呢？要怎样解决呢？要回答这些问题我们首先要对什么是执行难作一个清晰的界定。执行难有广义和狭义的区分，广义的主要有如下几点： ??（一）商业风险造成了执行难； ??（二）地方和部门保护主义的干扰造成了执行难； ??（三）司法权威没有真正的树立起来造成了执行难； ??（四）我国的法律、法规不完善，不够科学造成了执行难； ??（五）法院对执行工作不够重视，个别执行人员执行不利甚至违法执行造成了执行难。而狭义的执行难就是指对于那些应当执行并且客观上能够执行的案件，由于法院或法官的故意或疏忽大意而没有执行。从执行难的概念我们可以看出造成执行难的原因很多，概括起来包括法律的不健全，司法体制的不完善，人们法律意识淡薄及监督机制不能有效运作等方面。找到了问题的根源就应该针对存在的问题有的放矢。在此将对于这些问题提出一点点建议。 ??二，对于民事执行难的四点建议 ??(一) 要在执行立法上改变过去“宜粗不宜细”的立法思想，要对执行活动进行详细的规定，弥补漏洞，对执行管辖，执行手段等在执行中的中心问题力图作到具体化、规范化，应把执行廉价、公平、适当、公正、独立贯穿于整个执行立法始终。 ??1，应当改革执行管辖。现阶段的执行难问题很大程度上受到管辖制度的限制，本文认为应以方便和相临近为主要原则，同时将我国法院的管辖区划分成若干执行独立地方，凡是案件被执行人住所地或被执行财产所在地在某独立区内，则该执行独立区与案件的第一审人民法院同级别的所有法院对该案均有执行管辖权，权利人可以自由选择向执行独立区内有执行管辖权的任何一个人民法院申请执行。也就是说突破地域管辖的界限，找到一个适中的办法合理解决这个问题。执行立法应符合此点才能使执行有效进行，才便于执行的开展。 ??2，要强化救济制度。当前常常出现许多问题法院也执行了，但是申请人的权利往往得不到保障，尽管法院用债权凭证的形式，采用执行监督程序保障当事人的利益，但结果却总是事与愿违，所以加强执行救济势在必行，从立法上为执行救济找到依据，使申请人通过法律赋予的救济权利实现合法利益。 ??3，在立法上建立执行惩罚制度。具体的说，在执行上实行谁犯错谁负责原则。当被执行人不配合执行工作时，可以先对其进行法制教育，让他意识到不履行自己的义务所承担的法律后果。在教育无效的情况下，应采取必要的手段强行让其履行。如在保证对被执行人基本生活的前提下对其财产进