有机农业的推广及展望.DOCVIP

PAGE PAGE 4 第六章 有機農業的推廣及展望 第一節 有機農業之推廣 第二節 有機農業之展望 第一節 有機農業之推廣 有機農業對水土資源保育、生物多樣性之永續利用，以及食品安全都有重要效益，近年來受到各先進國家政府重視且積極鼓勵推廣。十年來，全球有機食品市場每年成長20~25%，2008年全球有機食品市場超過250億美金。過去20年，歐盟國家有機栽培面積以每年25%穩定成長，歐洲國家有機栽培可說是成長最快的農業部門。相較之下，我國有機農業施行十餘年，進展相當緩慢，到目前為止，有機農業的栽培面積仍只佔全部農作面積的0.3%，成長率相當有限，遠遠不及市場需求之成長。 一、有機農業發展瓶頸 有機農業發展瓶頸，究其原因，主要在於先天的條件不足及後天的失調。先天不足主要為氣候土壤特性不良，以及土地的承載壓力；後天失調包括有機肥料成本太高、法令不完備等因素。有機農業施行至今障礙頗多，生產者做得很辛苦，消費者也不滿意，如何將有機農業生產面積推廣達到5%以上之先進國水準，以進一步保育水土資源，維護生態及國民健康，是今後我國有機農業面臨的如何突破的重要課題。瞭解有機農業發展瓶頸予限制，進一步推出有效解決方法是為有機農業推廣最重要的課題，茲將國內有機農業發展的瓶頸簡述如下： (一)市場對有機農產品的信任度不夠 一個產業的發展，首重市場需求，其次才是生產行銷的技術、人才及其他軟硬體的支援。國內有機農業的市場，由於驗證制度未臻完善，國內驗證機構驗證人員素質不齊，對法規條文之熟悉程度不一，對農業基本專業知識也有很大差異，造成消費者對有機農產品的信任度不高。 (二)氣候環境不利有機農業發展 臺灣地處亞熱帶氣候，在高溫多濕之環境下，作物易發生病蟲害且不易控制，造成農友不敢冒然投入有機農業經營。(圖6-1-a) 圖6-1-a氣候和土壤天然條件不良蟲害就多 台灣氣候炎熱多濕，沒有足夠低溫的冬天，蟲害病害綿續不絕，加上土地承載負荷太大，平均每公頃要負擔24個人口；土壤有機質含量也普遍偏低，超過65%耕地土壤有機質含量在2%以下；有機栽培田區分怖不集中，設置緩衝帶或隔離設施不足等因素，易遭鄰近田區污染，此外農場面積過於狹小，自然資源循環永續利用低，農場自然生態不易平衡，病蟲害不易控制，這些不良條件限制了我國有機農業的發展。 (三)有機農產品生產成本太高 有機農產品生產多不易大面積栽培導致生產成本偏高、農場環境生態不易平衡、且容易受鄰近實施慣行法之農田污染。此外有機農業本來標榜的是一種低成本、低投入的永續農業，但在我國卻是接近高投入、高成本的農業，如有機質肥料、土地、病蟲害防治之有機資材，以及總體生產成本等，在在都成為有機農業推行的障礙。 (四)有機驗證基準不合時宜 當初訂定國家有機農產品驗證要點與基準，太過遷就生產者的立場，希望生產者容易執行，以便加速有機農業推廣。忽略消費者的觀點，沒有嚴謹的要求。所以基準中有許多地方與世界各國的基準有相左相違的地方，結果不但沒有辦法保護國內的有機產業，也無法獲得消費者的信賴。根據國際有機運動聯盟(International Federation of Organic Agriculture Movements, IFOAM)的宗旨，有機基準並非最終目標，而是與日俱新的過程。應該隨著有機生產技術進展，人們對生態環境的要求提高，而日新月異，我國驗證基準已經多次修正，但仍有些不足之處，分析國內有機驗證基準，不儘妥善之處如下： 1.準有機農產品條文不當 遍翻全世界有機驗證基準，並沒有可以施用化學農藥的所謂「準有機」農產品。日本的所謂「轉換期間有機農產品」，指的是施行有機農法超過半年，還不到三年的農產品，但也堅持不可以使用化學農藥。當初我國可能考量多年生果樹不易施行，所以訂立準有機條文。其結果是造成消費者的疑慮，也可能造成國外進口水果無法可管困境。 2.缺乏對進口有機農產品的管制 目前我國有機驗證基準條文對進口農產品經藥劑薰蒸、輻射照射、或基因改良作物(Genetically Modified Organism, GMO)均沒有加以規範限制。一般而言，經上述處理或栽培養殖及基因改良作物都不合國際有機農產品的驗證規範，特別是日本及IFOAM均明文禁止，故有機驗證基準應該明文禁止其標示為有機農產品。 3.對加工、運銷及儲藏缺乏規範 有機驗證基準對於運銷、加工、進口及零售業者皆未加以規範，造成有機驗證的漏洞，必需加以改進。大部份國家有機驗證範圍都包括加工品，有些甚至還訂定有機棉花、有機森林等驗證基準，這樣的規章才能真正涵蓋生態保育的目標。 4.缺乏對驗證人員的評鑑 各認證機構驗證人員素質不齊，對法規條文之熟悉程度不一，對農業基本專業知識也有很大差異，應建立對驗證人員的執照評鑑及再教育制度。 (五)產品驗證標示繁雜 國內幾家認證機構