行政事业单位全面预算经管分析.docVIP

封 面 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 行政事业单位全面预算经管分析 行政事业单位在我国是地位比较特殊地一类部门和单位，一方面代表政府承担社会公共事务地经管、监督和服务职能，另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设.长期以来，由于缺乏外部和内部地约束机制，行政事业单位地经管相对比较宽松，因此很多单位也就没有把严格地预算制度、内部成本控制制度摆上议事日程.随着我国机构体制改革地日益深入和财政部门预算改革地逐步推广，这种粗放式地经管将越来越不适应新形势地需要，因此建立行政事业单位地预算经管和内部成本控制体系已成为当务之急.笔者根据工作中遇到地实际情况，提出一些想法，和大家一起讨论. 一、行政事业单位全面预算经管存在地主要问题 （一）预算组织机构设置简单，人员配备不足. 这一问题在事业单位中是普遍存在地问题，制约着单位预算工作质量地提高.产生这一问题地原因，主要是由于领导对于预算经管地重要性缺乏认识，单位地预算机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制地预算执行.传统地预算通常采用基数加因素调整地方法，部门经费完全由基期地相关数据决定，而不是根据部门工程情况，人员配备情况来进行合理地安排，这样做只能使“贫富差距”加大，不能适应部门地发展需要. 版权文档，请勿用做商业用途 （二）预算编制地过程简单，时间短，质量低. 单位地预算编制应该是一个严谨、认真地过程.单位应该设置充足地时间来编制预算.现在，多数地事业单位没有设置完善地预算编制程序，导致预算编制人员地主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，这也就难以保证预算编制地统一性规范.另一方面，预算编制应该是单位各项事业运行地起点，在整个单位地预算体系中发挥着重要地作用.因此，单位应该留给预算编制人员充足地时间；便于他们核查各项支出地可行性和可能性，但是日前大部分事业单位编制预算地时间都在一个月左右，这就使得预算工程指标不能得到充分地认证，缺乏预算编制地可信程度，使预算编制在初期就不能保证质量，也就更不必说预算地实施和监督工作了. 版权文档，请勿用做商业用途 （三）事业费拨款数额地测算方法缺乏科学合理地模式.虽然财政部加大了预算改革试点地范围，但对大部分事业单位仍实行“基数法”.从现行事业经费地分配方式看，虽然几经改革，但始终未能跳出“基数法”地框架，没有从经营机制上搞活事业，使事业经费发挥最大地社会与经济效益.随着社会主义市场经济体制地建立，现行事业经费分配办法地缺陷日趋明显，已难以适应财政改革和事业发展地需要. 版权文档，请勿用做商业用途 （四）预算外资金与预算内资金相脱节，预算编制不全面. 我国事业单位传统地预算体系是预算资金内外分离地预算体制，使单位在编制预算时，不能充分考虑预算外资金地收支情况，但随着经济体制改革地深入，大部分事业单位地经费来源已经不是单纯地依靠国家预算内资金地拔付，而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金地不足.这也使得单独考虑预算内资金编制地财务预算逐渐失去了其经济意义，不能真实地反映单位地收支状况和运营效率. 版权文档，请勿用做商业用途 （五）制度执行不力. 对资金地经管.一是职工借用公款没有及时催收形成呆账。二是对有偿资金不及时清算形成坏账. 对原始票据地经管.近年来，对原始凭证地经管进行规范化、制度化地同时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载地内容、信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”地数据.要想有效地解决这一问题，必须从源头抓起，加强原始票据地经管. 版权文档，请勿用做商业用途 应缴款项地经管.实际工作中，单位地应缴款项经管不够规范，使用上比较混乱，使其大部分游离于财政监督之外，乱支乱用，在一定程度上助长了腐败行为地发生. 版权文档，请勿用做商业用途 年终清理结算和财务结账.一是会计部门和财产经管部门没有按有关规定，对各项物资进行清理盘点，致使盘盈、盘亏资产不能及时查明原因，按规定做出处理，调整财务，从而导致账实不符.二是没有按规定进行年终结账.检查中发现部分单位没有按新财务制度地规定，将收入支出账户地余额全部转入结余账户，而是仍沿用旧地账务处理方法，将本年度结余虚列支出转入存款，造成本年度内收支不实. 版权文档，请勿用做商业用途 （六）缺乏行之有效地监督机制. 对事业单位经费支出经管与效益考核缺乏行之有效地监督机制.从目前事业单位整体上来看，支出预算分配模式及经管体制仍停留在粗放型水平，经管体制尚未理顺，由此在支出经管上与监督考核方面缺乏强有力地控制与行之有效地约束机制和激励机制.同时经费使用地社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用地随意性. 版权文档，