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关于行业协会改革与发展的思考 行业协会，是指经依法批准设立，由同行业、相关行业的 经济活动主体为维护共同的合法利益而自愿组成，实行行业服 务和自律管理的非盈利性社会团体， 包括行业商会和同业公会， 其具有行业性、自愿性、共益性、非营利性、中介性等特点。 行业协会是市场经济深入发展和社会分工在市场领域细化到一 定阶段的必然产物，具有协调企业间矛盾、扩大和实现共同利 益、促进和推动行业发展等功能。行业协会发展的完善程度是 市场经济体系成熟程度的重要体现。它不仅是当今企业开展经 济活动的重要支撑，也是我国社会组织构架中的重要层面。随 着我国市场经济体制的建立与逐步完善和加入 WTO 的实现， 行业协会在市场经济活动中的重要作用日益突出。 为充分发挥行业协会的功能，国务院、省、市各级政府非 常重视行业协会的改革与发展， 2013 年，国务院办公厅专门下 发了《关于加快推进行业协会商会改革与发展的若干意见》 ，江 左省政府下发了 57 号文件，省发改委、省民政厅下发了 92 号 文件，对行业协会改革发展的指导思想和总体要求以及拓展行 业协会的职能、推进行业协会的体制机制改革、加强行业协会 的自身建设和规范管理、完善促进行业协会发展的政策措施等 方面提出了明确的意见，为行业协会与商会改革发展指明了方 向。凉州市根据上级文件精神，实现了 人、财、物 三脱钩，使 行业协会的改革与发展迈出了实质性的一步。但是，脱钩以后 的行业协会如何发展， 如何壮大实力以进一步提高其服务功能， 政府如何支持行业协会的发展，成为目前亟需研究和解决的问 题。 一、目前凉州市行业协会发展现状及存在问题 （一）基本建立了较为规范的治理结构和规章制度 经对凉州市近 50 家行业协会的调查发现， 几乎所有的协会 在脱钩后都建立了比较规范的会员大会 -理事会 - 监事会的治理 结构。为发挥治理机制作用，不少协会还设立了常务理事会和 秘书处，制定了明确的决策制度、议事规则和规章制度，为今 后的规范发展提供了良好基础。 （二）服务内容较为全面，但协会之间发展很不平衡 从调查中获知，不少协会开展了行业发展规划指导、行业 教育与培训、行业发展信息咨询、行业推广、行业考察组织、 行业诉求反映、知识产权保护、行业资质认证等服务，但是受 人才、资金、政策等方面的限制，服务的深度和广度都不尽人 意，只有不到 10% 的协会，其服务能力能满足会员企业的要求 和自身的发展。这类协会分为两类，一类是政府职能转移比较 到位的协会，如凉州市建筑业协会；一类是在市场经济环境中 应企业需求成立，初期有较大投入并能根据市场机制组织各类 服务活动的协会，如凉州市婴童行业协会、凉州市家纺行业协 会。 （三）收入来源单一，财务运营困难 调查发现，近 80% 的协会其资金来源于会员会费收入（大 量协会会费未能全部收齐） ，只有少数协会可以通过提供有偿服 务获得收入，但水平各有不同。主要依靠会费收入的协会，如 开展的活动内容多，则会处于入不敷出状态。为保证收支基本 平衡，则往往采用减少活动内容的办法，从而导致协会凝聚力 下降，协会运营处于恶性循环之中。尤其是脱钩后，不少协会 要自己解决办公场地，支付水电费等，导致了运营成本急剧上 升，而受制于人才、资金和服务能力等，运营收入却没有相应 上升，造成入不敷出，从而导致财务困难。从调查中发现，如 何帮助协会形成良性循环机制，是一个急需解决的问题。 （四）人才紧缺，制约协会新业务的开展 由于大部分协会的业务状况和财务状况都不尽人意，协会 工作人员收入普遍偏低，社会保障政策又未明确，协会难以吸 引知识水平和业务能力都较强的