公平视野下我国基础教育财政政策.pdfVIP

教育与经济 2002 年第 1 期 教育财政与教育资助研究 公平视野下中国基础教育财政政策 1 2 钟宇平 　雷万鹏 ( 1 香港中文大学 　教育学院; 2 华中师范大学 　教育科学学院 ,湖北 　武汉 　430079) 摘 　要 :公平 、效率和充足是衡量教育财政政策优劣的重要标准 。本文应用西方教育财政学 分析框架 ,从教育公平角度评价了中国大陆义务教育财政政策 。实证研究表明: 1980 年至今各省 ( ) 市 之间义务教育生均支出的总体差距不断扩大 ; 1994 —1998 年 ,就同一年度比较 ,初中教育支出 的相对差距普遍低于小学 。可见 ,从教育公平的角度看 ,义务教育财政分权 、教育转移支付等政策 必须予以检讨 。重新划定各级政府对义务教育投资责任 ,扭转教育财政过度分权的趋势 ,加大中 央和省级政府教育投资力度是维护教育公平 目标的重要举措 。同时探索规范化教育转移支付模 式也是义务教育财政政策改革中的重要范畴 。 关键词 :教育公平 ;义务教育 ;财政政策 ;教育分权 ;教育转移支付 中图分类号 :F08 ; G40 - 054 　文献标识码 :A 文章编号 :1003 - 4870 (2002) 0 1 - 000 1 - 07 一 、引　　言 1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出:“基础教育由地方负责 、分级管理”,“为了保证地方发 展教育事业 ,除了国家拨款以外 ,地方机动财力中有适当比例用于教育 ,乡财政收入应主要用于教育 。地方可 以征收教育费附加 ……”。基础教育事权的下放及相应的财政体制改革极大地调动了地方政府和社会各界办 学的积极性 ,除各级财政预算内教育拨款外 ,城乡教育费附加 、社会集资和捐资等多渠道教育投资体制逐渐形 成 ,基础教育资源迅速拓展 。1993 年中共中央 、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》进一步强化了既有 的基础教育财政政策 ,使之沿用至今 。但教育财政分权有如一柄双刃剑 。从中国基础教育发展实际看 ,地方 财力苦乐不均使不同地区学生享有的教育资源差距悬殊 ,极大地损害了教育公平原则 。许多贫困地区中小学 危房率居高不下 、大面积的教师工资拖欠和农村大量适龄儿童因经济原因而辍学的严酷现实表明:教育公平 成为当前分权式教育财政政策的牺牲品。 已有的文献从不同侧面探讨过义务教育的公平问题 ,但大多缺乏对中国义务教育财政政策全面系统的 反思和检讨 。本研究应用西方教育财政学基本原理和框架 ,从教育公平的角度测定近年来义务教育资源分配 不公的程度 ,评价自 1985 年始中国基础教育财政政策 ,寻找中国基础教育财政体制创新的路径 。 二 、研究方法 ( ) 本研究以全国 30 个省市义务教育儿童为对象 因资料不全 ,暂不考虑台湾 、香港 、澳门和重庆 ,探讨基础 教育财政政策 。研究数据主要来自于 1980 —1999 年教育统计年鉴 、教育经费统计年鉴 、人口年鉴和地方教育 收稿 日期 :200 1 - 12 - 30 作者简介 :钟宇平 ,男 ,香港中文大学教育学院院长 ,教授 ,博士生导师 ;雷万鹏 ,男 ,华中师范大学教育科学学院讲师 ,香 港中文大学教育学院博士候选人 。 1 ( ) 年鉴 有一些资料缺省 。 教育水平公平的指标主要有两类 :绝对差异指标和相对差异指标 。绝对差异是指变量值偏离参照值的绝 对额 ,相对差异是指变量值偏离参照值的相对额 。 ( 1) 全距 ,即生均教育支出的最大值与最小值之差 。 (2) 限制性全距 ,即