卫生法讲义（学生用）.doc

PAGE PAGE 49 第一章 绪论 一、卫生法学的概念、性质 (一)卫生法学的概念 卫生法学是研究卫生法律规范及其发展规律的一门法律科学。卫生法学是自然科学和社会科学相互渗透和交融，并随着生物·心理-社会医学模式的产生而发展起来的一门新兴的边缘交叉学科。从医学角度看，卫生法学属于理论医学的范畴；从法学角度看，卫生法学则是法律科学中一门有关医药卫生问题的应用科学。 我们在研究卫生法学的时候，首先应该了解“卫生”和“法律”的含义。 1、什么是卫生 卫生，在古代主要是指“养生”和“护卫生命”。随着社会的发展，卫生的概念发生了变化。特别到了近代，生产力的发展使人类逐步从被动适应自然发展到主动适应和改造自然。而对于疾病的防治，也从被动适应开始向主动适应和战胜疾病转化。为增进健康、防治疾病，人类逐步采取了各种个人和社会措施。在此背景下，人们也开始了对卫生问题的探索，并认为卫生的主要含义是指为增进健康、预防疾病所采取的个人和社会措施。而且，这一观点一直延续至今。《辞海》对卫生的解释是：为增进人体健康，预防疾病，改善和创造合乎生理要求的生产环境、生活条件所采取的个人和社会措施。 然而，随着人类社会的进步和发展，卫生的概念也在发生变化，含义也变得更为广泛。首先，卫生是指一种个人和社会的行为措施。所谓个人措施，主要是指个人应该有良好的卫生习惯和卫生行为。正如WHO指出的，健康的生活方式比任何复杂的医疗技术都要重要。所谓社会措施，是指国家采取的有利人体健康、防治疾病，提高人的生命质量的社会行为。这里应该指出的是，无论个人还是社会的措施，都不能仅从合乎生理的要求考虑，还必须考虑到心理和社会因素对健康的重要影响。因为随着医学模式的转变，健康不仅仅是指身体没有疾病，还应该有完满的精神状态和良好的社会适应能力。 其次，卫生已表现为一项重要的社会事业。在现代社会，卫生已成为社会的重要组成部分。一方面，社会离不开卫生。因为卫生通过多种途径和手段维护和增进人体健康，保护社会生产力，同时人民的健康素质和卫生发展水平也是衡量一个国家现代化水平和文明程度的重要标志。另一方面，卫生也离不开社会。因为卫生受到社会经济、政治、科技、文化、教育等方面的制约。卫生不仅是卫生部门的事，也应该是全社会的事，需要全社会的共同参与。所以，需要国家随着国民经济的发展逐步增加卫生事业经费的投入，同时调动全社会的力量，支持卫生事业的发展。 再次，卫生已发展成为具有科学内涵的知识体系。在现代社会条件下，卫生作为一种行为措施不应是盲目的，而是建立在科学基础之上的。卫生科学群和知识体系不仅包括硬科学学科和知识，也包括软科学学科和知识。这一学科群和知识体系的出现，使卫生教育得到发展，保证了卫生知识得到普及，提高了人民群众的卫生知识水平，也使卫生决策更加科学化。 2、什么是法律 法律是一种特殊的社会规范，它从统治阶级的利益出发，以国家的名义规定了人们的权利和义务，明确地告诉人们，什么行为是合法的、可以做的，什么行为是非法的、禁止做的。以此来规范人们的行为，钳制被统治阶级，调整社会成员的相互关系，从而使有利于统治阶级的社会关系和社会秩序得到维护和发展，以实现统治阶级的阶级专政。 (1)法律的特征：法律作为一种特殊的社会规范，其特征如下： 1)法律由国家制定或认可，具有国家意志性：制定或认可是统治阶级自己的意志上升为国家意志的两种方式。制定，就是国家机关根据法定权限和程序制定规范性法律文件的活动。认可，就是统治阶级根据需要对社会上早已存在的风俗习惯、道德规范、宗教信条等，由国家机关加以确认，赋予它法律效力。 2)法律规定人们权利和义务，具有规范性：它是规定人们在一定社会关系中可以享有的权利和应当履行的义务。国家通过立法，规定人们在法律上的权利以及侵犯这些权利应受到的法律制裁；规定人们在法律上的义务以及拒绝履行这些义务应受到的法律制裁。统治阶级正是通过国家确认法律上的权利和义务，对人们的社会关系加以调整，以建立并维护有利于统治阶级的社会秩序。 3)法律由国家强制力保证实施，具有特殊强制性：社会规范一般都具有某种强制性，但各自强制的性质、范围、实现的程度和方式不尽相同。如道德规范是由社会舆论、人们的内心信念及习惯、传统力量加以维护，但它不具有国家强制力。所谓国家强制力，主要是指国家的军队、警察、法院和监狱等暴力。法律所规定人们行为应该遵循的准则、权利和义务，能否在现实中得以实施，没有国家强制力的保证，就是一纸空文。因此，法律在其效力范围内具有普遍的约束力。 (2)法律的作用：法律是阶级社会重要的社会调整器。它的基本作用，就是建立、维护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序。通过调整人们行为的规范作用来实现维护阶级统治的社会作用。就