我国社会保障体制中存在的问题与对策研究.doc

湖州广播电视大学专科毕业论文 第 PAGE 5页 共 NUMPAGES 5页 我国社会保障体制中存在的问题与对策研究 摘要：我国经济体制改革的目标是全面建立社会主义市场经济新体制，社会保障政策是这一新经济体制框架的重要支柱之一，是我国经济体制改革的重要组成部分。制定和完善社会保障政策，直按牵动着整个社会改革、发展、稳定的人局，党和国家十分重视这个问题。本文首先对市场经济体制下政府完善社会保障体制的必要性进行了分析，继而阐述了我国社会保障体制中存在的问题，最后提出了完善我国社会保障体制的对策。 关键词：社会保障体制；问题；对策 一、市场经济体制下政府完善社会保障体制的必要性分析 (一)政府只有不断完善社会保障体制才能促进市场经济的发展 市场经济和社会保障是推动我国经济社会向前发展的两个车轮，两个车轮缺一不可，要同时转动，更要步调一致。只有这样，才能保证经济持续、健康、快速地发展，保证改革开放朝着正确的方向前进;只有这样，才能维护社会稳定，促进社会主义市场经济和社会发展，完善市场机制，合理配置劳动力资源，为改革和发展提供健康、和谐、有序的环境。 市场经济的最基本特征就是竞争。市场竞争一方面提高了效率，促进了社会经济的整体发展;另一方面也拉大了收入差距，产生了社会阶层分化，带来了很多社会问题。目前我国的社会主义市场确有许多方面亟待完善。如果任由其负面影响扩大，我国的经济改革将会受到巨大阻力，并有失去社会支持的可能。而社会保障制度是以政府为主体实施的一种社会财富的再分配，以解决市场经济条件下初次分配造成的社会分配不公平，使全体社会成员能够共享经济发展的成果。因此，社会保障制度有利于均衡利益分布，缓解利益矛盾;有利于提高社会承受市场机制带来的压力;有利于社会大众支持市场经济变革的进一步深化。 (二)政府只有不断完善社会保障体制才能真正构建和谐社会 在我国，伴随市场经济的发展，弱势群体不可避免的产生，比如一些效率低下的企业倒闭产生的失业人员，离退休工人，能力低下的劳动者，等等。在市场经济条件下，这些人处于竞争中的劣势，贫富差距就会拉大，社会问题就会产生，矛盾就不可避免，社会就会不稳定。社会保障就是要通过国民收入再分配减小贫富差距，缓和矛盾，为弱势群体提供一张安全网，保障社会的稳定。 从政治的角度来说，我国是一个人口众多的国家，社会的稳定尤其重要，人稳定社会才能稳定，而社会保障为人们的基本生活提供了保障。完善的社会保障制度通过实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有支援来保障社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，从而有效地化解有可能发生的各种社会矛盾，实现国家的安定和社会的稳定，从而为经济的发展创造良好稳定和谐的社会环境。 二、我国社会保障体制中存在的问题 尽管改革开放以来特别是1998年以来，中国政府采取了强有力的措施来保护弱势群体的生活权益，并积极推进新型社会保险制度的建设，但因各种因素的影响，仍然面临着许多问题与困难。 （一）社会保障责任划分模糊 目前困扰中国社会保障制度改革的最大问题是社会保障责任划分的不清晰。在现行框架下，社会保障的历史责任与现实责任混淆在一起，这种状态既不利于有计划、有步骤地化解历史责任，也使社会保障的现实责任难以准确估量;而政府责任的边界不清，既影响了政府对社会保障制度建设的决心，也妨碍了民间或社会乃至市场发挥相应的作用;即使在政府内部，中央政府与地方政府亦缺乏必要的职责分工，社会保障财权与事权的分离，不仅加重了中央政府的财政负担，而且造成了地方政府的消极被动局面。 （二）困难群体规模仍然庞大 改革开放以来，中国即处于社会大变革时期，在贫困人口急剧减少的同时，一部分社会成员仍然未能摆脱贫困境地，在城市还有一部分社会成员因不适应变化而被甩到边缘地带，在新的利益分配中被弱势化。如果对城乡贫困人口、经济结构调整进程中出现的失业和下岗职工等各类处于生活困难境地的人口加总，全国需要社会保障援助才能摆脱生活困境(包括短期与长期)的城乡居民总数当在1.4亿人至1.8亿人左右，约占全国总人口的11%-14%。面对着如此规模且存在着不同需求的社会群体，社会保障制度的建设不仅具有必要性，而且更需要有相应的财力才能支撑。 （三）转型期特殊社会群体——农民工的社会保障政策缺失 改革开放以来，随着我国市场经济的不断发展，工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市(镇)和乡镇企业就业。到2007年，根据国家统计局、劳动和社会保障部的调查推算，农村劳动力流动就业规模已达1.2亿人，其中，进城农村劳动力约为1亿人。这部分社会转型期特有的社会群体在中国被称为农民工。他们是当代中国城市的特殊群体，他们有农村户口，却在城镇务工，这是他们的显著特点