破产管理人论文.doc

PAGE PAGE 8 我国破产管理人制度再思考 内容提要：为适应市场经济的发展，更好地完善我国市场主体的退市制度，我国新破产法进行了一系列的制度创新。其中以破产管理人制度最为引人注目，但新破产法规定的破产管理人制度不仅留有旧破产法中行政干预经济的痕迹，而且存在法院在破产管理人制度中的权力过大，破产管理人工作程序缺失等缺陷。在分析这些缺陷的基础上，笔者提出完善我国破产管理人制度的具体措施。 Abstract: Be to adapt to development of market economy , perfect our country marketplace main bodys much better to return market system , new bankruptcy law of our country having carried out institutional innovation a train of. Trustee of bankruptcy system is most conspicuous among them. The trustee of bankruptcy system of the new bankruptcy law has the trail that administration interfere with economy in the old bankruptcy law. Besides, the Courts authority court is too big in the trustee of bankruptcy system and trustee of bankruptcy job programme hiatus. On the basis analysing these defects, the author brings forward the concrete measure perfecting our country trustee of bankruptcy system. 关键词：破产管理人、破产、破产法 Key words: trustee of bankruptcy、bankruptcy、bankruptcy law 2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《中华人民共和国企业破产法》（以下简称新破产法）。这部新的法律已于2007年6月1日起施行。与旧破产法相比，新破产法总结了二十年来我国企业破产的实践经验，充分借鉴了国外先进的法学理论，体例更为完备，内容更加充实。作为我国市场经济法律体系中的一部重要法律，新破产法体现出一些新的特点，其中以破产管理人制度最为引人注目。破产管理人制度是新破产法在我国建立的一项新制度，新破产法把破产管理人制度放到了比较明显、重要的位置，专章规定。 新破产法引入了目前世界通行的破产管理人制度是我国破产法律制度中的一大进步，但在称赞新破产法制度创新的同时，我们还应静下心来认真研究新破产法的不足之处。通过细心思考笔者发现新破产法及关于指定破产管理人的规定的司法解释，不仅留有旧破产法行政干预经济的痕迹，而且很多地方显现出司法过渡干涉破产管理人的危险倾向。 一、由有关部门、机构人员组成清算组担任破产管理人方式的缺陷 新破产法第二十四条规定管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。从新破产法选任管理人的范围可以看出，我国管理人任职的积极资格基本与目前世界各国通行做法一致，顺应了世界破产立法发展趋势，体现了明显的职业化、专业化倾向。令人遗憾的是，在新破产法我们又看到清算组的影子。如果说管理人从律师、会计师、破产清算师中选任是新破产法与世界破产立法接轨的表现，由清算组担任管理人则应是旧破产法遗留的一个顽疾了。从新破产法关于清算组的规定不难看出，其与旧破产法中的清算组可谓一脉相承?。按照我国旧破产法及有关的司法解释的规定：清算组由“人民法院、同级人民政府从企业上级主管部门、政府财政、工商、计委、审计、税务、物价、劳动、人事等部门和专业人员中用公函指定组成”。清算组对人民法院负责并报告工作。 过去近三十年的破产实践，充分证明了清算组成员由政府有关工作部门派人组成存在着种种弊端：????????1、清算组专业性无法律保障。由于法律没有对清算组成员的专业素质提出要求，组成清算组的政府工作人员常常并非专业人士，这就不能保证清算组成员都具有从事破产事务所必须的专业知识与业务水平。事实上各政府部门在选派清算组成员时往往要考虑本部门的工作情况，不可能让本部门的骨干作为清算组成员。 2、清算组提供服务，利益不超脱。企业的上级主管