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浅谈基层税收征管工作存在的问题及建议 2014-12-19 09:33:00 | 来源：中国税务网 -宁夏石嘴山市大武口区地税局 | 作者：呼宁平 刘慧勇 田晓宁 “基础不牢，地动山摇 ”此话道出了基础工作的重要性。 近年来， 随着税源专业化管理工作 的不断推进， 税收征管基础工作得到进一步的规范， 征管水平不断提高， 征管服务质量明显 增强， 但是征管现状与新形势、 新任务的要求相比，还存在着一些问题和不足，现结合基层 工作实际对当前税收管理中存在的问题，谈几点看法。 一、当前基层税收征管工作中存在的主要问题 （一） 税收征管不适应经济社会的快速发展。 当前税收征管存在税收管理要求高而管理员 平均素质偏低的现象， 税收征管工作浮于表面， 管理广度和深度的拓展在很大程度上受到限 制，征管质量亟待提高。 （二） 组织结构问题影响税收征管整体效能的发挥。 一是上级税务机关各项管理任务下达 存在分散性， 基层税务机关疲于应付， 降低了工作效率， 加重了税收管理员和纳税人的负担。 二是各环节之间协调配合不够。 税收征管、 税源监控、 纳税评估与税务稽查各环节之间业务 衔接不顺畅，没有实现有机的联动，阻碍了税收征管整体效能的发挥。 （三）信息化应用水平不高， 税收征管效率低。 目前，基层分局涉税数据信息量虽然较大， 但比较零散、不规范，真实性不强， 甚至存在很多垃圾信息， 难以通过相关涉税信息的监控 手段对纳税人进行准确的风险评估和防范。 加之，当前的税收征管软件是在原有的征管模式 的基础上开发的， 在实际操作过程中， 有的已不适应现在的运行模式， 有的工作流程发生了 改变； 税收各类外挂软件没有实现互相关联， 不能实现综合利用， 在推行过程中， 往往结果 是征管效率没有多大提高，又加重了基层干部的工作负担，增加了纳税人的麻烦。 （四）税收基础管理不扎实，管理质量不高。部分税收管理员重视申报征收环节，忽视后 续管理环节。 征期申报结束后有松口气的观念， 甚至存在完事大吉的想法， 轻视基础管理工 作。双定户管理存在起征点以上户的管理较为严格， 起征点以下户和临界起征点户管理较松， 未能完全做到严格执法。 （五）征管队伍素质和工作责任心亟待提高。部分干部在日常工作中，不求过得硬，只求过得去，存在 “庸、懒、散 ”的情况，工作激情逐渐减退。一些干部的法制观念、大局观念、协作观念、责任观念、效率观念正在淡化，其学习精神、进取精神、务实精神、创新能力正 在衰退。工作的质量和效率达不到相关要求。 二、基层税收征管中存在上述问题成因剖析 （一）征管队伍素质与工作要求不适应。一是税收管理员比例偏低， 以宁夏石嘴山市大武 口区地税局为例，全局在职干部职工 94 人，直接从事税收管理的人员 26 人，占 27%，全 局管户 10,894 户，人均管户 419 户，管理户数较多，征管难度较大。二是业务素质较低， 个别税收管理员对税收政策的变化一知半解、 似懂非懂； 对征管流程掌握得不熟练， 程序意 识淡薄；缺乏企业财务核算和现代企业管理方面的知识， 面对当前税源监控、纳税评估、税 收分析等这些需要综合知识的工作显得难以胜任工作。 （二）税收管理员担负的工作负担过重。在征收管理过程中各项日常管理、申报征收和各 类调查工作， 就占用管理员 1/3 的工作量。 其中程序化的事务性工作占用较多精力， 阶段性、 突击性工作任务占总工作量比重较高。 为了完成各级布置的阶段性、 突击性工作任务， 税收 管理员往往只能顾此失彼， 正常的税收工作受到冲击， 日常巡查等工作不能按时开展， 或流 于表面性的应付工作，难以体现精细化管理的初衷。 （三）征管手段、办法滞后。征管手段滞后不能实施有效控管。有的规范性的文件抽象性 太强， 可操作性不强， 影响了征收管理质量的增强， 税收征管手段和法制一定程度上滞后于 时代的发展，税收管理员有时感到心有余而力不足。 （四）征管基础工作不扎实。 一方面， 原有的一些征管制度和工作流程在一定程度上已不 适应当前工作的形势和要求，税源监控、 纳税服务、 纳税评估也都不断赋予了新的内涵， 出 现了新的变化和提出了新的要求。 另一方面， 征管基础工作的不扎实， 给一些蓄意偷逃税的 单位和人员以可乘之机，同时我们的税务干部也存在很大的执法风险。 （五）在依托征管软件实施税源监控过程中。一方面， 现行税收征管基础工作对计算机的 依赖程度越来越高， 单纯依靠机器去加强基础工作，事实上没管好；另一方面，由于弱化了 人的作用， 丢弃了原来 “管户制 ”的一些好的经验和做法，干部责任心呈淡化趋势，没能很好 地利用科技手段，及时完善征管基础工作，管理实际效果差，执法风险大量存在。 三、加强基层税收征管的建议 （一）建立良好的学习培训机制。 不断加强税收管理员