治理视野下的政府公共服务市场化.pdfVIP

《北京行政学院学报12002年第5期 ●吐活-行政 中图分类号：I)63文献标识码：A文章编号：1008．7621(2002)05—0020-05 治理视野下的政府公共服务市场化 口胡象明鲁萍 (武汉大学公JE管理学院，湖北武汉430072) 摘要：本文分析了治理理论产生的时代背景和基本内涵．阐述了治理理论对于实现政府奁共服务市场化的指 导意义厦其具体体现，并在此基础上以治理理论为观角，进一步阐述了政府公共服务市场化的必要性以及对我 国政府公共服务市场化的启示。 关键词：治理；公共服务；市场化 在理论与实践的舞台上各显神通，被认为是逃离科 层化政府困境所不可缺少的。但“各种竞争性理论 20世纪70年代以来，伴随着垒球化、信息化、 的出现也使现实中政府改革的路径选择和公共政 市场化以及知识经济时代的来临，人类社会呈现出 策的调整与制定，常常陷入各种方案的牵引和诱惑 El益强烈的“共时性”。各种不同发展水平和不同 的‘多重依恋情结’或藕断丝连之中，使政府改革方 制度的国家和地区被纳入到同一交往与碰撞的时 案退化为各种主张的拼盘，……政府治理体系改革 空框架内，形成了一个El益敏感的共振系统。以信 由此深陷‘卡夫丁峡谷’之中”…。20世纪90年代 息控制、集权和拄术治国为基础的科层体制愈来愈 以来兴起的治理理论有机融合了各种竞争性理论， 不能适应迅速变化的社会和经济生活。其鞭以建 成为了西方学术抖指导公共管理实践的一种新理 立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治一 念，对世界各国的行政改革探索产生了重要影响。 行政二分论与马克斯·韦伯的官僚制理论均无法回 英语中的治理(governance)一词源于拉丁文和 答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难：政 古希腊语，原意是控制、引导和操纵，但作为治理理 府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日 论的一个基本概念，治理有其独特的内涵。许多西 趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心， 方学者都对治理作出了新的界定。罗茨概括丁行 “政府失败”论开始占主导地位。种种情况表明，曾 政学界关于治理的六种涵义：(I)作为最小国家的 经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，被誉为 管理活动的治理，它指的是国家削减公共开支，以 是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行 最小的成本取得最大的效益。(2)作为公司管理的 政，随着原有生存环境的瓦解，正面临日益严峻的 治理，它指的是指导、控制和监督企业运行的组织 挑战。正是在这样的历史背摄下，各种新的理论应 体制。(3)作为新公共管理的治理，它指的是将市 运而生。其中最有影响的理论和观点有：最小政府 场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的 理论、重塑政府、解除政府管制、再造公共部门和新 公共服务。(4)作为善治的治理，它指的是强调效 公共管理等。这些竞争性的改革理论和改革方案 率