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公共财政预算支出管理制度物完善和创新 内容提要：我国正在进行建立公共财政基本框架的改革，其中关键之处是确立我国的公共预算制度，形成正常的市场和政府的关系。前一段的改革重点集中在财政收入管理方面，今后将转移到财政支出管理方面来，政府预算编制、国库管理制度和预算科目体系等基础性管理制度的改革是改革的重点。与财政收入管理相比，我国支出管理体制改革明显滞后，而支出管理改革，特别是政府采购制度，国库支付制度和预算科目分类体系的改革是加强支出管理的基础。从实际情况看，我国财政支出由于改革滞后，在支出规模、支出结构和支出效益等方面急需完善，所以迫切需要改革我国的预算支出制度，用预算来规范政府的收支行为、提高财政支出的效益，因为政府预算是决定、约束、规范和监督国家财政活动的基本制度和手段。 关键词：公共财政；预算；管理；改革 一、预算支出体系及其制度安排 构建社会主义市场经济下的公共财政预算支出体系，笔者认为应以合理界定支出范围为前提，以完善部门预算、逐步推行零基预算和绩效预算为基础，以国库集中收付制度、政府采购和规范化的转移支付制度及现代化的财、税、库计算机网络系统为配合，形成一个相互联系、相互制约、相辅相成的有机系统。 1、公共支出预算范围。公共支出预算范围是指公共预算下资金分配使用的领域，它是由政府职能的范围决定的。我国是发展中的社会主义大国，市场经济下的政府职能应由市场经济的共性和中国特色社会主义制度的特性共同决定，它至少包括以下部分：市场无法调节但政府可以做得更好的领域，经济转轨时培育和完善市场的任务和中国国情决定的特定任务。据此，公共预算支出的范围可以界定为四个领域：公共服务领域、经济发展领域、转移支付领域和培育和完善市场的任务。 2、提高预算的科学性和合理性。我国公共支出的预算改革目前应以完善部门预算为主，创造条件逐步推行“零基预算”，最终实现绩效预算。首先需要改革现行政府预算科目，建立新的政府收支分类。新的政府收支分类体系应包括部门分类、功能分类、经济分类三个部分。部门分类主要明确资金管理责任者，解决“谁”的问题；功能分类主要反映政府支出的功能，明确“干什么”；经济分类主要反映收入和支出的性质，明确收入的具体来源和支出“如何使用”。初步的收支分类改革应包括预算内收支，时机成熟后将预算内收支、预算外收支及政府行政事业单位的自有收支等都纳入政府收支分类范围。这项改革是规范财政预算管理的一项重要基础性工作，它不仅为预算编制进一步细化和零基预算、综合财政预算、国库集中收付制度、政府采购制度等一系列财政预算改革的顺利推行创造有利条件，而且也为依法治国、强化预算监督、有效实施宏观调控打下良好基础。 3、完善公共支出预算的支付体系。①主要包括完善国库集中支付制度。国库集中支付制度就是将现行的国库分散支付制度改为国库集中支付制度，其核心是实行国库单一账户，取消各预算单位在银行多头开立的账户，只有财政代表国库的账户与单位对口。②健全政府采购制度。分散的政府采购方式削弱了支出政策效力，不利于发挥财政支出促进经济结构调整的效应，也增加了采购成本，而且使财政资金分配与使用相脱离，财政监督形同虚设。所以预算执行中要强调办公设备统一采购，由政府设立的采购中心采用公开招标等方式购买，再由国库直接支付采购费用，实现预算管理和拨款两分离的财政运行机制。③规范转移支付制度。统一预算要求扩大预算范围，把预算外资金纳入预算控制，还将取消一些不合理的收费和制度外的非法收费，这势必减少各地所取得的总收人。这需要制定一套科学的一般性转移支付制度，我国中央对地方的转移支付额应确定一个相对合理的指标，用法律的形式固定下来，从而在预算执行中就可省掉一些不必要的讨价还价，地方政府的预算由于中央补助规模的变动有规律也容易确定。 二、地方财政预算制度创新 1、 依法规范预算编制程序 我国地方财政预算编制的弊端之一是预算编制的时间较短。我国的《预算法》规定预算年度从每年的1月1日起到12 2、 公开披露地方财政预算全面信息 我国应逐步实现预算内容定期公布。要公布预算的指导原则和功能预算，以便人大代表和纳税人了解和研究讨论；公布细化到一定程度的部门预算，以便对它进行有效监督。 3、 科学测算预算收支，实行“零基预算” 在收入的预算方面，应依据历史资料分析测算出各项收入与相关经济变量之间的比例，作为测算该项收入的参考标准，充分考虑GDP、税基、人口数、人均收入等因素对收入预算的影响程度，根据这些因素综合计算得出财政收入能力，再根据未来年度的政策调整情况，测算各项预算收入。在预算的支出方面，实行“零基预算”，对各项财政支出均不以上年预算为基数，一切从零开始。 4、 要健全财政预算监督机制 要切实健全预算监督的法律体系和严格的检查方法。借鉴国外经验，建立类似的监督机构监督预算的编制和