行政处罚法讲议.doc

PAGE PAGE 1 行政处罚法讲义 一、行政处罚的概念 二、违法行为的构成 1、违法相对人； 2、主观过错； 3、侵害客体； 4、违法事实及危害后果。 三、行政处罚的形式 1、人身罚（行政拘留）； 2、行为罚（责令停产停业、吊销或暂扣许可证照）； 3、财产罚（罚款、没收违法所得和非法财物）； 4、精神罚（警告、通报批评） 四、行政处罚的基本原则 （一）法定原则 处罚主体法定； 处罚依据法定； 处罚程序法定。 （二）公正公开原则 1、公正原则： （1）处罚设定科学合理； （2）实施处罚以事实为依据，以法律为准绳； （3）正确行使自由裁量权。 2、公开原则： （1）处罚依据公开； （2）处罚事实和理由公开； （3）处罚决定公开。 （三）保障相对人合法权利原则 1、陈述权、申辩权； 2、行政复议权、行政诉讼权； 3、赔偿权。 （四）处罚与教育相结合原则 （五）法律责任不可替代原则 1、行政责任不可替代民事责任； 行政责任不可替代刑事责任。 （六） 监督制约原则 1、政府监督； 2、系统监督； 3、部门内部监督 五、行政处罚的适用规则 1、一事不再罚 2、时效性 （违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚：从违法行为发生之日算起。如果违法行为有连续性或继续状态的，从行为终了之日算起） 3、自由裁量 （1）从轻、减轻处罚 （2）不予处罚 （3）加重处罚（屡教不改、后果严重、暴力抗法、毁灭证据等） 行政处罚程序 （一）简易程序 条件； 处罚形式； 处罚流程。 一般程序 一般程序的处罚范围； 一般程序的处罚形式； 一般程序的处罚步骤： 发现违法案件 立案 调查取证（书证、物证、视听证、当事人陈述、证人证言、现场勘验、抽样检验）； 作出处罚决定 送达 归档。 （三）听证程序 1、听证提出； 2、时间规定（3天，7天）； 3、听证结果。 ?? 七、行政处罚执行 复议、诉讼期不停止执行； 强制执行： 间接强制执行； 直接强制执行。 行政强制法 一、行政强制的概念 性质 期限 权属性 行政强制的种类 （一）行政强制措施 制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，对公民人身自由暂时性限制、财产暂时性控制） 1）限制人身自由（盘问、传唤、扣留、强制检测、强制隔离、强行带离现场等） 查封、扣押场所、设施或者财物 （ 查封：针对不动产或不便移动的财物，包括封存、关闭或禁止使用设备设施、限制使用场所等； 扣押：针对可移动财物。可由行政机关保管，也可委托第三人保管。） 　　 3）冻结存款、汇款 限制金融资产流动，包括银行存款、汇款、股票、有价证券等。 其他强制措施 （登记保存、隔离、扑杀、销毁等） （二）行政强制执行 行政决定作出后，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 1、 间接强制执行 （1）加处罚款或滞纳金。 主要针对不履行罚款、税款、行政收费、社会保险费等金钱给付义务 加处罚款或滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额 （2）代履行 对排除妨碍、恢复原状等行政决定，当事人逾期不履行，危害交通安全、环境污染、破坏自然资源时，行政机关或第三人代替当事人履行义务。 代履行的条件：一是要求当事人履行排除妨碍、恢复原状义务但逾期不履行；二是催告后仍不履行；三是后果已经或将造成危害；四是实施主体包括行政机关和第三人。 2、 直接强制执行 （1）划拨 划拨存款、汇款改变了其归属，只能由法律规定的行政机关决定，不包括行政法规、地方性法规等 （2）拍卖 当事人在法定期限不申请行政复议或提起行政诉讼，经催告仍不履行的，行政机关（包括没有强制执行权的行政机关）可以将己查封、扣押的场所、设施或财物拍卖或抵缴罚款。 三、其他强制执行 城乡规划法规定的强制拆除 三、行政强制程序 （一）行政强制措施程序 内部程序 外部程序 注意事项 （二）行政强制执行程序（行政机关；法院） 行政强制执行的特殊程序： 1、中止执行 2、终结执行 4、执行协议 （三） 行政强制执行的禁止性规定： 1、不得在夜间、法定节假日实施； 2、不得采取停止供水、供电、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定。