谈如何破解农民增收难题.docVIP

PAGE PAGE 1 谈如何破解农民增收难题 　　在人口占绝大多数的农村，着力破解农民增收难题，牵动着整个改革、发展、稳定的大局，是构建社会主义和谐社会的基础工程。 　　一、农民增收的现状和困难 　　1.农业再生产投入减少，消费市场不活跃，使农民增收步入“恶性循环” 　　在农业方面，不少地方农民的投入呈现大幅度降低趋势。农民增收缓慢，一方面由于农民对再生产投入的减少，反过来又影响了增收，出现了“投入减少—生产受影响—收入减少—投入更少”的“恶性循环”。另一方面农村消费市场启动难。农村市场的消费主体是农民，由于农民手中资金有限，形成的购买力较弱。农村消费市场不活跃，以商品流通为主的农村第三产业发展自然受到影响。 　　2.经济结构的利益调整抑制了农民收入增加 　　农民收入受市场波动和政策调整波动的风险较大。一是经济结构的战略性调整，给农民增收带来了暂时的困难。二是分散经营，生产成本高，经济效益低。三是农户信息不灵。农村改革把农户推向市场经济的前台，农户成为了真正意义上相对独立的生产经营单位，在这种情况下，农户正确地掌握信息，指导生产经营成为在市场中取胜的必要条件。但目前而言，农户信息不灵是一种普遍的现象。 　　3.农业产业结构调整滞后，产业化经营程度低 　　近年来，镇村加大了农业产业结构调整力度，加快了农业产业化发展速度，但是步子不大，速度缓慢，农民收入在结构调整和农业产业化经营中效果不明显，没有发挥出农业的比较效益与潜在效益。一是农业仍旧没有跳出传统农业的圈子。二是农业产业化经营程度低。三是产业化经营与市场关联度低。四是没有特色和名牌，竞争力弱，难以占领市场。 　　4.投融资机制不完善，资金投入严重不足 　　近年来，乡镇每年的财政支农资金投入大约占当年财政总支出的10%左右，大部分为农林水气部门事业费，直接对农业生产性的投入少之又少；村级由于经济实力脆弱，每年的支农资金投入非常有限，支农尤为乏力；而镇村能够争取上级扶持的农业项目较少，进入农业领域的社会资金和工商资本也明显不足。同时，由于农村信贷政策不完善，信用担保体系不健全，导致农业龙头企业和农民融资困难，加上农户积累投资能力有限，集体经济比较薄弱，利用外资规模较小等原因，导致农村投资增长乏力，影响和制约了农业和农村经济的健康发展。因此，资金投入不足一直是制约农业发展的瓶颈问题。 　　5.农民自身素质低，驾驭市场经济的能力较弱 　　农民作为市场经济体制下农业生产的主体，必须具有驾驭市场经济决策能力，运用市场规律调节和管理生产的应变能力，这些恰恰是农民的弱项。一是观念落后，市场意识不强。在以市场调节生产，实现农产品大生产、大流通、大循环的环境中，暴露出很多的不适应。二是农民创业意识和技能薄弱。因此，在农村中，无资金、无技术、无项目的农民人数最多，创业无门、创业无能的现象十分突出。尽管农民有就业冲动，对就业收益期望值较高，但就业适应能力较差。 　　二、增加农民收入的对策与建议 　　农民增收问题不仅是个经济问题，而且也是个政治问题、社会问题。我们必须认真贯彻落实党的十八大精神，以农民增收为核心，认真贯彻“多予、少取、放活”和“城市支持农村、工业反哺农业”的方针，运用综合措施，不断增加农民收入，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展，构建和谐、富裕的新农村。 　　1.加快农业结构调整，大力推进产业化经营 　　一是加快农产品基地建设，大力发展区域特色农业。要面对市场需求，科学规划农业产业发展方向，确立市场品牌，加快农产品基地建设，大力发展特色农业，真正形成一批规模大、科技含量高、农产品品质优、市场竞争力强的特色农业基地。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，扩大生产规模，实现规模、标准、质量与品牌的有效统一。积极开拓新兴创汇农业，加快推进特种蔬菜瓜果、花卉等产业迅速发展。二是大力发展龙头企业，提高农业的增值效益。着重在抓好现有龙头企业基础上，尽快上规模、上档次，还要面对市场，从本地的特色出发，建设一批规模大、档次高、竞争力强、有带动效益的龙头企业。同时，还要积极探索建立龙头企业与基地、农户之间风险共担、利益共享的利益分配机制。三是努力提高农业产业化经营的市场化程度。要抓好土地流转政策，在坚持家庭联产承包责任制的大前提下，要用活土地流转政策，逐步推行规模经营，着力培育农村经营大户，为农村经济发展和农民增收造就先导力量；大力发展农产品专业中介组织和农民经纪人队伍，引领农民发家致富；实施农产品品牌战略，培育农业品牌经营主体，加大品牌策划、宣传、推介力度，提高市场影响力、竞争力。 　　2.积极发展农村服务业，培育农村经济增长新亮点 　　发展农村服务业既是建设社会主义新农村的现实需要，也是农村依托农业资源优势农民增收之路的必然选择，要按照市场化、社会化发展方向，综合各种要素，促进