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中国公务员管理体制研究 摘　要:国家公务员制度的建立和推行是干部人事制度的重大改革,是政治体制改革和建设社会主义民主政治的一项重要任务,当然也是完善社会主义市场经济体制的重要保证。这一制度的实施本身就标志着政府机关人事管理工作实现了由计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越,使公务员管理工作更趋规范。 关键词:税务;公务员;管理体制;改革 　　一、推进税务公务员管理体制改革的意义 (一)是调动税务公务员积极性,发挥好政府公共管理职能的需要目前,国家公务员队伍中工作责任性不强、办事效率低、乱用职权、服务态度差等现象还存在,有些问题还很普遍。存在这些问题的人思想上安于现状,工作中得过且过。他们认为:轮得到的肯定少不了,轮不着的也争取不到;多干多差错,还不如不干。认识上的偏差导致行为的失职。消极思想、行为的产生与管理机制、公务员自身修养、职业道德,以及公务员职业的低风险性有关,但缺乏有效的管理机制是根本之所在。要更好地调动税务公务员管理好公共行政事务工作的主动性、积极性,就需要对税务公务员管理体制进行必要的改革。 (二)是税务公务员完善自我,实现自身价值目标的需影响税务公务员自我完善的因素很多,也很复杂, 但从系统论的角度来分析,对其起影响的不外乎内部环境和外部环境两个因素。内部环境是公务员的自身因素, 即,文化素质、道德修养、竞争能力和理想定位等,包括自我需求、自我效能、自我激励和成就动机等;外部环境主要是工作氛围、条件和机遇。如果说公务员的自立自强是内因,那么,政府对公务员的鞭策、激励便是推动公务员完善自我,实现其价值目标的外因。毫无疑问,有效的管理体制和激发激励在公务员实现自我完善和发展的过程中发挥着十分重要的作用,是公务员实现自我完善的主观需要和外部推动。 (三)是适应市场经济发展,规范税务公务员管理的需要国家公务员制度的建立和推行是干部人事制度的重大改革,是政治体制改革和建设社会主义民主政治的一项重要任务,当然也是完善社会主义市场经济体制的重要保证。这一制度的实施本身就标志着政府机关人事管理工作实现了由计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越,使公务员管理工作更趋规范。如, 在公务员的“进口”处,坚持“凡进必考”,按照公正、公平、竞争、择优的原则,打破身份、地域的限制,不拘一格选人才,使“统包统配”的用人方式逐步成为历史;在公务员的管理上,通过对公务员“德、勤、能、绩”综合评价和考核,将评价考核结果作为奖惩、工资增减、职务升降的依据,从而激发公务员的进取性;在职务晋升上,打破了“论资排辈”现象,使优秀人才脱颖而出。今后的公务员管理体制建设仍应围绕适应市场经济需要,推进经济建设这个中心,以竞争激励机制的建立和健全为核心。 二、现行税务公务员管理体制存在的问题 经过10多年的实践,我国税务公务员管理工作已初步形成了较为系统、规范的法制化体系,但同时也存在亟待解决的问题,主要表现在以下几方面: (一)“进口”设置存在不科学的地方我国干部人事工作中长期面临的两大难题,是优秀人才难以脱颖而出和用人问题上的不正之风难以完全避免,为解决这两大难题,公务员法把考试录用、公开选拔、竞争上岗和部分职位聘任等改革措施用法律形式规范下来,特别是在对公务员实行委任制的同时,对部分职位实行聘任制,这是公务员队伍建设和管理引入市场机制的进一步深化,有利于改善公务员队伍的结构,提高公务员队伍的整体素质和专业化水平。但还有个别单位、个别地方存在不坚持“凡进必考”原则的问题,直接将事业单位工作人员调到公务员岗位上。另外在公务员“进口”问题上,现行政策规定:凡是进入党政群机关担任主任科员以下非领导职务的人员,一律面向社会实行公开考试、择优录用。但对于领导职务却没有限制, 而且对于非领导职务的考试择优录用也没有具体的量化标准,对于考核、体检所占比例没有明确规定,因而在某些地方导致腐败现象发生。 (二)“出口”不畅,严重制约了公务员队伍的健康第20卷第2期辽宁税务高等专科学校发展公务员退出机制的不健全,于内造成了能上不能下, 任职容易免职难的不正常用人现象,公务员队伍缺乏应有的活力。于外造成了公务员队伍能进不能出,进入容易退出难,公务员系统新陈代谢的内外循环链条都因此而出现缺口,其弊端主要表现在:第一,阻滞了公务员队伍正常的新陈代谢,不利于队伍的结构调整。随着形势的发展和变化,公务员队伍应该经常地保持结构调整, 应该不断改善队伍的知识结构、能力结构。这需要一方面加强公务员在职培训提高,另一方面必须不断地引进人才。但是在既定的编制内,老的出不去,新的就进不来,结构调整就会出现僵化。第二,制约了激励机制的有效发挥,不利于人才资源的整体开发与合理配置。由于队伍出口不畅,出难下也难,致使公务员队伍内部难以盘活,年轻优