烟草行业标准化中长期发展战略.doc

PAGE — PAGE 1 — 烟草行业标准化中长期发展战略 （2007—2020年） 标准和标准化工作在推动行业技术进步、提升管理水平、支撑中式卷烟发展等方面具有非常重要的作用。为进一步指导和推动行业标准化工作，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006—2020年）》（国烟科〔2006〕526号）等精神，结合行业实际情况，制订本发展战略。 一、工作现状 “十五”以来，行业标准化工作积极推进，富有成效。 一是标准化工作机构和制度建设得到加强。国家烟草专卖局（以下简称国家局）设立了行业标准化工作归口管理部门，加强了对行业标准化工作的组织、协调与管理。完成了全国烟草标准化技术委员会（以下简称全标委）和卷烟、农业、企业、烟机、工程和劳动定额6个分技术委员会（以下简称分标委）的换届，成立了信息、烟用材料和物流分标委。实行了年度标准制修订项目立项的专家评审制。印发了《全国烟草标准化技术委员会章程》（国烟科〔2006〕90号）、《烟草行业标准制修订项目经费管理办法》（国烟办综〔2005〕338号）和《烟草行业国家、行业标准制修订管理工作规程》（国烟科〔2006〕379号）等。 二是初步建立了行业标准体系框架，制订和发布了一批标准、规程。编制了《烟草行业标准体系表》，建立了烟草机械、烟草信息和烟用材料标准体系。重点组织研究和制修订了《卷烟》国家标准以及一批涉及相关产品安全、卫生、环保和节约能源资源、控制成本等方面的重要标准。发布各类标准和计量检定规程189项。依托标准，加强了行业信息系统集成、资源整合和信息共享工作，制订了行业发展急需的信息代码类标准。开展了形式多样、重在实效的标准宣贯工作。建立了行业用压力、流量和风速计量基准，开展了部分专用仪器、计量器具的计量检定。 三是标准化示范带动工作初见成效。组织20个烟叶生产县（市）参加了“国家级烟叶标准化生产示范区”建设工作。启动了卷烟标准化生产示范企业建设。卷烟商业企业的标准化工作稳步推进。 四是标准化工作的信息化水平明显提高。初步建成了行业标准化工作网络平台和数据库，实现了标准制修订项目的网上申报和相关工作的信息化管理。 五是采用国际标准工作稳步推进。行业已将或正将国际标准化组织烟草和烟草制品技术委员会（ISO/TC126）公布的46项国际标准中的37项转化为国家或行业标准，国际标准转化率达到80%，高于全国平均水平。 在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，随着行业的改革和发展，标准化工作还存在一些不相适应的问题。 一是行业标准化工作基础尚显薄弱。部分企业的主要领导对标准化工作重视不足，支持不够，领导缺位；一些企业标准化工作机构不健全，工作人员不落实，用于标准研究或标准化工作的资金投入不足，贯标工作不到位；行业从事标准化工作的专业技术和管理人员缺乏，特别是缺少具有较高专业水平和较丰富实践经验、熟悉标准化工作的复合型人才；标准执行效果的信息反馈、综合评价和监督检查机制尚未系统建立。 二是标准的整体技术水平与国际先进水平相比存在差距。有利于节约能源资源、保护环境、控制成本、实现安全生产等方面的标准体系尚不完善。 三是与国际标准化组织烟草和烟草制品技术委员会、国际烟草科学研究合作中心（CORESTA）和烟草科学研究会议（TSRC）等国际组织的交流和实质性合作不够紧密，对国外制定或提出的相关政策、技术法规以及技术、产品研发动态的针对性研究明显不足。 二、总体思路 1．指导思想： 以科学发展观为指导，紧密围绕行业重点工作，以全面提升行业标准化工作的质量和水平为主要目标，着力完善行业的标准化工作体系和标准体系，着力加强对国内外相关标准的深入研究，着力提高标准执行的有效性，为建设创新型行业、保障行业的平稳健康可持续发展提供支撑和服务。 2．基本原则： 行业标准化工作要依据《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006—2020年）》，坚持夯实基础、重点突破、示范带动、持续提高的原则。夯实基础就是要加强标准化工作和研究机构建设，全面构建标准体系，完善工作机制。重点突破就是要集中力量制订一批符合国家产业政策和行业发展方向、具有引领作用的标准，特别要将拥有自主知识产权的先进技术转换为标准；要基本建立行业的技术性贸易措施体系，努力实现制修订国际标准的历史性突破。示范带动就是要在行业各主要领域发掘、培育标准化工作先进典型，通过示范带动实现整体提升。持续提高就是依托技术创新成果和相关工作的不断进步，推进标准化工作整体水平的不断提升。 3．战略目标： 行业标准化中长期发展的战略目标是：建立系统、完整的行业标准化工作体系和标准体系，标准研究和标准制修订水平显著提高，参与或主持制修订国际标准的能力明显增强，标准化工作对行业技术进步和可持续发展的贡献度不断提