第四章社会保障管理介绍.pptVIP

* 第四节我国社会保障管理体制改革 我国社会保障管理体制的发展演变过程 我国社会保障管理体制弊端 我国社会保障管理体制改革的基本原则 * 一、我国社会保障管理体制的发展演变过程 1、创立阶段（1951——1957年） 新中国成立后，在政务院下设立了劳动部和内务部（后改为民政部），管理社会保障工作。 1951年由劳动部和中华全国总工会制定和颁布了《劳动保险条例》，负责管理企业职工的社会保障；国家机关工作人员的社会保险和社会福利及社会救济，基本上由民政部统一管理。 * 2、发展阶段（1957——1966年） 劳动部是全国企业劳动保险业务的最高监督机关，负责贯彻《劳动保险条例》的实施工作； 中华全国总工会是全国企业劳动保险事业的最高领导机关，由各级工会管理企业劳动保险业务。 * 3、停滞阶段（1966—1976年） 即“文化大革命”时期。1969年民政部被撤销，主管民政工作的专职机构已不存在，民政工作被分割到财政部、卫生部、公安部和国务院政工组。许多民政机构、社会福利事业单位也被撒销或移交。 * 4、改革探索阶段（1978—1997年） 1978年，成立了民政部，负责军队离退休干部的安置和管理，指导农村五保户的供养，举办敬老院，扶持农村贫因户，负责城镇困难户和60年代被精简职工的救济和社会福利工作等。 1979年7月，国家劳动总局设置保险福利局，各地劳动部门相继建立了保险福利处（科）。 1982年，建立劳动人事部，下设保险福利局，负责管理城镇企业的劳动保险和职工福利工作。 * 1986年，针对农村劳动者社会保险的特殊性，确定由民政部设立农村社会保险司，负责指导和管理农村的养老保险工作。 1988年，撤销劳动人事部，重建劳动部和人事部，按照分工，分别管理企业和机关事业单位的社会保险和职工福利。 从1993年10月11日起，在进行机关事业单位工资改革的同时，进行新的退休待遇计发办法； 1995年3月，实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老金保险制度。 * 到1997年，我国形成了如下的社会保障管理体制： 各级政府劳动部门负责城镇企业职工的社会保险，人事部门负责机关事业单位职工的社会保险，劳动部门负责企业职工的劳保医疗，卫生部门和财政部门组成的“公费医疗办公室”负责机关事业单位职工的公费医疗，民政部门负责农村劳动者的养老保险、优抚安置、社会救济和社会福利。 * * 二、我国社会保障管理体制弊端 1．由于各个管理部门的地位不同，利益不同，容易出现社会保障运行中各部门的“本位主义”，导致相互之间的冲突； 2．各个管理部门在制定管理办法时，各自为政，各有自已的规定，各有自己的管理办法，相互之间难以协调、统一； * 3．各个管理部门自成系统，都有自已独立的运行机制和管理机构，导致社会保障管理机构重叠、人员臃肿，增加了管理成本； 4．各个管理部门都有自己的筹集社会保障基金的方式，根据自已的需要确定社会保障金缴纳的比例、标准，容易加重企业负担，影响企业管理。在社会保障基金的运营上也是各个管理部门封闭运行，使社会保障基金运营分散，不能形成规模效应； * 5 ．由于缺乏统一的法规和有效的监督，社会保障管理理过程中存在各种形式的违法、违纪、违规现象，不仅浪费社会保障基金，也降低了社会保障功能； 6 ．多头管理，政出多门，严重阻碍了社会保障制度改革的进程； * 三、我国社会保障管理体制改革的基本原则 1、国家承担责任与社会承担责任相结合，以社会承担责任为主 政府的主要职责是建立健全必要的法律法规，组织社会统筹，奠定社会保障的基础，化解全局性的风险，以增强公民的社会安定心理，满足公民的基本社会安全需要。 把一些适合由社会管理的社会保障业务管理权交还给社会，实行行政管理与业务管理两权分离原则。 * 2、社会化管理与单位管理相结合，以社会管理为主 社会保障享受者中的大部分在各单位工作，按照惯例，社会保障基金由个人及其所在单位和国家共筹。特别是我国享受者人数众多，过去基本上是单位管理。 因此，各单位不可能一下子将所有事务全部交给社会，在未来相当长一段时间内，需要探索社会化管理与单位管理相结合，以社会化管理为主，以单位管理为辅的管理方法。 * 3、内部控制与外部控制相结合，以内部控制为主 建立完整的外部控制，主要是确立政府和其他社会团体对社会保障管理工作的监督职能。 更重要的是建立内部控制机制，通过改革现行的管理体制，建立起社会保障制度及其管理体制自身的约束机制。具体做法有两条： * 在改革免费制度的基础上，规定享受者和待遇提供者参加管理。 在管理中引入经济管理手段，用经济规律调节保费的收入与支出，形成自动控制系统。 * 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“