社会保障国际比较 12 就业保障制度.pptVIP

第一节 劳动力就业保障制度比较 一、劳动力就业理论 1、凯恩思以前的西方就业理论 （1）萨伊定律：供给自行创造需求，劳动力市场充分就业，否认失业的存在。 （2）新古典经济学的就业理论：继承萨伊定律，认为失业只是局部和暂时的。可以通过工资涨落和劳动力供需之间的自发调节实现充分就业。 2、凯恩思时期的各种就业理论 （1）凯恩思的就业理论：核心命题是低于充分就业。原因在于有效需求不足。 （2）费利浦斯曲线：表示失业率与货币工资变动率之间关系的曲线。曲线表明，失业减少，工资增长就块；失业增加，工资增长就慢。 （3）劳动力市场技术结构分析：由于劳动力市场技术结构不相适应而造成失业与职位空缺并存从而引起失业与工资上升并存。 3、凯恩思以后的就业理论 （1）供应学派的就业分析：当代经济的根本问题在于供给不足而非需求不足。当代失业问题与凯恩思主义刺激总需求的政策有关。 （2）理性预期学派：承认劳动力市场的不完全竞争性，认为人们以理性预期实际工资水平，因而否定工资对失业的调节作用，认为是由就业人数或实际提供的劳动数量的变动来调节劳动力市场的。因此政府提出不干预的就业政策。 二、劳动力就业保障制度的类型及其特点 1、美国——储备型就业：重视技术培训和劳动力的积累。 2、英国——选择型就业：失业青年必须从政府提供的四种再就业选择中做出选择。 3、日本——消化型就业：为消化劳动者重点扶持中小企业的发展。 4、荷兰——导向型就业：营造宽松环境，为失业人员创造工作机会。 5、巴西——扶持型就业：支持非正规就业者。 第二节 失业保险制度比较 1、失业与经济、社会的发展： 失业的存在是必然的、长期的。 市场不能解决劳动力总供给与总需求的平衡。 技术的发展带动了新产业、新部门的出现，需 要劳动力的不断重新配置。 2、失业的种类： ①摩擦性失业（frictional unemployment）： 摩擦性失业由三方面原因造成：一是劳动力市场的动态属性，有人刚进入劳动力市场寻找工作，有人为了自己的发展或收入的提高，辞去原有工作寻找新的职位；二是市场信息的不充分，供求双方未能找到接触、沟通和达成雇佣协议的机会；三是求职者与拥有职位空缺的雇主之间相互寻找、洽谈需要时间。 ②结构性失业（structural unemployment）： 由于经济结构如产业结构、产品结构、地区结构的变动，造成劳动力供求结构上的失衡所引致的失业被称为结构性失业。 产业结构的变化，要求劳动力在行业之间重新配置。如果衰落部门的劳动技术不能适合新兴行业的工作要求，或者现有的职位空缺同失业者不在同一地区，就会产生结构性失业，即失业与职位空缺并存的现象。引起结构性失业最直接的原因是失业者短期内无法掌握新工作所要求的技术，或是失业者无力承担技能培训或居住地转移所需的费用，从而不能填补职位空缺。就一般情形而言，结构性失业的持续期长于摩擦性失业，并主要发生在那些缺乏劳动技能或者居住在经济落后地区的劳动者身上。 ③周期性失业。由于经济周期或经济波动引起劳动力需求不足、使劳动力市场供求失衡所造成的失业被称为周期性失业。在经济繁荣时，劳动力需求量大，就业机会增多，失业率下降；当经济不景气时，劳动力需求减少，失业率就会上升。 ④季节性失业。由于生产的季节性变化、导致就业岗位的定期性减少从而造成劳动者失业的状况，就是季节性失业。造成季节性失业的原因主要有：一些部门或行业对劳动力的需求随季节的变化而波动，如农业、建筑业、旅游业、矿业、冷饮业等；一些行业随季节的不同会产生购买高峰或低谷，如汽车业、服装业等，从而影响作为产品引致需求的劳动力需求，造成季节性失业。与结构性失业相比，季节性失业是一种正常的失业。 一、失业保险模式比较 失业社会保险是劳动者由于非本人原因失去工作、中断收 入时，由国家和社会依法保证其基本生活需要的一种社会保 障制度。 强制性失业保险：指立法范围内的人员都必须强制参加失业保险。 非强制性失业保险：指立法范围内人员是否参加失业保险取决于受保人个人的意愿。 失业补助型：由国家单方出资，领取失业救济必须经过收入调查经有关领导机构批准后，才能对贫困的失业者进行救济。 双重失业保险：指实行强制性与非强制性或与其他保险形式相结合的失业保险制度。 绝大多数国家实行以失业保险制度为主、失业补 助（救济）为辅的双重方式。前者主要对象是公务 员和企业雇员，后者一般是无法享受保险的人员或 经济收入低于补贴规定的雇员。 二、失业保险享受资格 对象：在法定劳动年龄内，具有劳动能力、因暂时失去工作而中断收入的人。 资格条件： ①失业者必须是非自愿失业。自动离职而无充分理由者，因过失而被革职者，故