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煤炭产业目前的发展瓶颈以及对策研究 姓名：唐彧钦 专业：国际经济与贸易 摘要：位于内蒙古西南部的鄂尔多斯，面积为8.7万平方公里，70％的土地下面都埋有煤层。本世纪初在政府的大力支持下，这里曾经迎来过“大干快上”，繁荣发展的黄金十年。但是近几年来，随着整体经济增长的放缓，煤炭的产能过剩，从而导致其价格一路下跌，各大矿厂利润大幅缩水，这就导致一个现象，煤炭卖的和往年的一样多，但所获得钱却一年比一年少，矿厂的利润少了，发给工人的工资也少了，长此以往，煤矿为了减少开支，就要裁人，那些矿工又将何去何从？！一系列的问题将会出现！这座产量和储量均在全国占比六分之一的煤城，正在面临着怎样的挑战？鄂尔多斯这座代表了中国煤炭产业未来方向的城市代表，又将如何做出表率，走出现有的困境呢？ 关键词：煤炭产能过剩；产业工人再就业；产业结构优化；煤炭的就地转化；企业改革措施；产业链 1.中国煤矿的发展困境缩影。 1.1 丁家渠煤矿位于鄂尔多斯伊金霍洛旗，核定产能是每年180万吨，属于地下开采的井工煤矿。一年半之前，这家煤矿就因陷入亏损而停产。 煤炭行业最红火的日子是在2012年之前，一直往前推 十年到2002年，在这十年里，煤炭供不应求，利润丰厚，是煤炭企业最挣钱的时候，因此这十年也被业内称为煤炭行业的”黄金十年“。那个时候，丁家渠煤矿和其他煤矿一样红火，可是如今好景不再，这里显得冷冷清清，原本350人的生产队伍，只剩下了20多人值守 丁家渠煤矿现在属于临时停产状态，虽然没有出煤，但井下的供电通风和排水系统仍然需要正常的维护运行。 1.2 早在2014年底，他们所生产的动力煤价格已经从2011年的最高点下降超过40％，也就是在那个时候，矿上条件最好的厚煤层被开采完，下一步需要开采的是条件较差的薄煤层，所以这就直接导致了开采成本的提高，再加上煤价的持续走低，双重因素的叠加，导致了丁家渠煤矿的亏损。 2014年11月份，丁家渠煤矿宣布正式停产，不过因为井下还剩有2500万吨煤炭储量，他们随时做着复工的准备。到了2015年底，也就是丁家渠煤矿临时停产后的一年，动力煤的价格比一年前又下降了30％。因为迟迟不能复工，煤矿一直处于亏损状态，完全靠集团公司的补贴，维持运营，所以矿上的工作人员的工资收入直接受到了影响。 1.3丁家渠煤矿原来有350多名工作人员，其中管理和关键的技术岗位的60多人，属于煤矿的正式员工，他们和上级公司签订了劳动合同，煤矿停产后，他们会被作为储备人才分流到上级公司下属的其他生产煤矿，或者留在公司总部，而其余300多名从事一线生产的工作人员则是和另外一家矿业公司签订的劳动合同，由这家矿业公司以劳务合作的方式，再次将他们派遣到别的煤矿工作。 这家矿业公司与鄂尔多斯地区的很多煤矿都有劳务合作关系，他们本来派遣到丁家渠煤矿的270多人大多数被分流到和他们有业务合作的包括大地精煤矿在内的其他三座生产煤矿，但是也有十几人，不愿意继续从事煤炭工作，而自动离职。因为劳务派遣的矿工流动性大，他们每年都要招聘新人，当人员富余时，他们则会停止招聘。这样一来，人员的分流并不会给他们带来太大的压力。只不过现在煤炭价格形势不好的背景下，这在一定程度上，增加了他们的生产成本。 2. 煤炭产业再就业难题 2.1 面对煤炭市场的巨大冲击，因为煤炭停产而导致职工在就业的问题。对此，多数鄂尔多斯煤炭企业的具体做法是，将企业的正式职工在公司进行内部消化，而对于劳务输出的职工通过劳务派遣公司向用工单位进行再次劳务派遣。 目前，大多数停产煤矿工人被安置到生产煤矿，这同时也导致了生产煤矿因为生产成本的提高而面临更加严峻的经营形势。煤炭企业首先希望保住自己的劳动力，以待市场回暖的时候，能够顺利恢复生产。但是。煤炭市场会不会不断恶化，煤炭企业保人的做法，能否经得住考验？ 化解过剩产能，这会涉及到产业调整，人员变动，职工就业这是社会最为关心的部分。所以我个人认为，我们要充分发挥市场机制的作用和更好的发挥政府的引导作用。在资金和人员的安置上，设立工业企业结构调整专项奖补奖金，按规定统筹对地方化解煤炭过剩产能中的人员分流配置给与奖补，要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重。 挖掘企业内部潜力。采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，稳定现有工作岗位，对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，通过失业保险基金发放稳岗补贴。支持创业平台建设和职工自主创业，积极培育适应煤矿职工特点的创业创新载体，将返乡创业试点范围扩大到矿区，通过加大专项建设基金投入等方式，提升创业服务孵化能力，培育接续产业集群，引导职工就地就近创业就业。 做好再就业帮扶。通过技能培训、职业介绍等方式，促进失业人员再就业或自主创业。对就业困难人员，要加大就业援助力度，通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合条件