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PAGE PAGE 1 独立学院财务内控制度浅析 　　摘要：独立学院的财务内部控制工作对于独立学院的发展和运作有着重要意义。本文通过对独立学院财务控制目前的发展情况和相关问题的讨论，提出了相应的解决对策，并对相关工作的改善做了简单的建议。 　　关键词：独立学院财务内控制度 　　一、独立学院财务内控制度现状 　　独立学院在我国高等教育发展中介于公办与民办教育形式之间，是一种有别于传统的办学模式。在这种办学模式的基础之上建立起的财务活动与公立以及私立高等院校也存在着许多的不同之处。鉴于独立学院从出现至今，发展时间还比较有限，财政方面的制度仍存在一些欠缺。独立院校财务管理制度不符合规范、缺乏合理性的相关规定较多，仍有许多问题需要解决。 　　（一）独立学院经济利益分配权争议 　　独立学院作为一种公办高等学府与私人或社会资金的共同投资建设的一种教育体系，在其产权和资金管理上通常包括公办高校和社会资金主体等多个主体。在一定的组织形式下对独立学院资金进行管理、经营，对独立学院的收益进行分配。因而，在这些主体中监督机制不可或缺，一方面保障了办学目标的实现，另一方面也需要对各方的经济利益和管理权限进行协调和管理。经济利益和管理权限直接关系到独立学院的生存与发展。这种关系的失调会引起办学者之间合作纠纷，制约了独立学院稳定和谐的发展。 　　（二）财务制度不完善，执行情况不理想 　　独立学院从发展到今天经历的时间很短，其自身的特点使得许多高校的办学经验无法适用，必须通过自身的探索以积累和完善相关的制度和体系。我国目前的独立学院，在财务制度的制度和使用上，仍旧采用了公办高校经验。但是二者办学特点有着明显的差异，在财务工作中出现矛盾和冲突也就在所难免。由于多产权体系引起了核算主体难以界定，资产归属划分不明，使得独立院校整体财务状况不明；财务核算工作同管理体制相冲突，成本核算和管理准确性不足；审计制度执行存在困难，财务报告的说服力不足；内部控制体系不够完善，普遍出现了行政与学术权限的分配失衡，行政对于学术方面的干预过多。 　　二、独立学院财务内控制度存在问题 　　独立学院是办学模式发展和创新的产物，它在筹措办学资金和财务管理等方面与普通公立高校有着明显的不同。然而在独立运行财务管理中，政策指导不足、缺乏可借鉴的管理经验，使得财务内控工作问题在独立院校的发展中十分常见。这些问题的产生大多是权力分配不合理，机构监管不力等因素引起的。具体体现在下列方面： 　　（一）难以确立产权主体 　　产权作为归属权利的法律表现方法，也是财务核算工作的主体。只有明晰产权，确定其对机构的归属权，才能推行有效财务内部控制政策和方法。基于独立学院特点，其产权确定工作往往存在困难。独立院校通常由公立高校与合作投资方共同出资，而合作既可以为政府，又可以为个人，这就导致独立学院在产权划分时，出现了主体的不明确。公立高校作为独立学院无形资产主要的投入方，不仅为学校提供了品牌，还带来了完善的教学管理体系；合作投资方作为资金以及土地产权主体为独立院校的硬件设置做出了巨大的投入。独立学院虽然已经为政府批准，也被社会所接受和认可，但在实际的产权结构管理工作中还缺乏相关的指导性规范。通常存在着产权结构不明确，法制规范不严格。此外独立学院同公立高校的产权协调也存在问题，使得经营和管理工作无法完全开展。不仅可能出现普通公立高校以及投资方违规挪用独立学院的财产，更有可能造成对独立学院自身利益损害的情况。 　　（二）财务管理工作完成情况不理想 　　我国独立学院在对日常教学用品设施以及学院拥有的各类资产选取、保管、领取等工作的管理情况堪忧。在学院固定资产设备购置时，规划性不强，利用情况差，维护监管措施不健全；此外对独立学院校名、科研成果、土地产权等财产核算管理混乱。在独立学院中办公用品采购、保管、配发等岗位兼并设置的现象十分普遍，并且使用记录手续办理十分随意，未能按规定及时的记录，并与会计审核部门交流相关信息。在独立院校内部财物管理时，采购人员在基础设施建设和设备请购时损公肥私现象也时有发生，出现索要巨额回扣，出现了一些有损学院利益的经济行为。 　　（三）财务预算工作不完善 　　预算是根据独立学院办学成本和规划制定的财务计划。对独立学院收支情况进行预测，不仅有效控制了独立学院运营成本，也为资金的使用提供的评价体系。然而国内的许多独立学院预算管理和考核工作还不够完善。部分学院将的财务内部控制工作落实到具体的学院和行政部门，然而财务管理的权利仍然集中在财务部门中，体现出各机构财务所有权和行政权力的不平衡，部门相互协调能力不足，导致了预算编制工作不符合实际需要。而且在财务预算的整体评估中，许多独立学院没有构建合理的分析和评价体系，使得不同部门的预算经费情况无法及时准确的反馈到预算评价工作中，学院资金使用情况