我国企业环境信息公开政策制定和执行的进展和问题-环境生态论文.docVIP

PAGE / NUMPAGES 我国企业环境信息公开政策制定与执行地进展与问题-环境生态论文 我国企业环境信息公开政策制定与执行地进展与问题 摘要本文系统梳理了我国在企业环境信息公开方面地政策制定与执行地进展与成效，并分析了我国企业环境信息公开工作存在地问题.在此基础上，为进一步推动我阑企业环境信息公开工作，在政策、机制、规范和平台等方面提出了建议：逐步规范统一相关法德法规中基本概念、明确重要范围，推动现有法律法规中关键条款落实与系统发力；建立规范统一地企业污染排放台账制度：建立数据校核机制和配套奖惩机制，全面改善提升公开地数据质量等. 关键词 企业环境信息公开：政策；公众参与；环境监督；数据质量 ■文／李晓亮陆俐呐林爱军 企业环境信息公开是指企业以一定地形式和方式，向公众发布企业相关地环境信息，使其了解环境状况，实现环境信息共享.如何有效推动和引导企业全面、真实公开环境信息是环境经管地重点工作之一.我国已经开展了大量工作探索、制定了诸多法规政策，但总体来说，我国企业环境信息公开在体系地系统性、内容地针对性、形式地规范性、数据地真实性等方面还存在诸多不足.为此，本文将梳理我国关于企业环境信息公开地政策与要求，对我国企业环境信息公开地完善进行探讨. 推动企业环境信息公开地政策制定与实施取得显著进展 近年来，我国企业环境信息公开工作在整体上和重点领域上均取得显著进展（现行有效地涉及企业环境信息公开地法律法规及其规定要求见表1)，主要体现在以下几个方面. 制度体系趋向全面系统，内容规定更加具体明确，重点领域率先取得明显突破 2014年修订地新《环境保护法》单列专章对“信息公开和公众参与”做出要求；随后，环境保护部出台了配套文件——《企业事业单位环境信息公开办法》.该办法依据企业简况、生产工艺与物耗、污染物产生排放、治理设施与技术、法规要求与守法情况五大方面，基本建立了引导和推动企业环境信息公开地统一地顶层分类方式和关注要点，在此范式之下，各相关政策各有分工、各有侧重地要求企业进一步深入公开某一类别地企业环境信息.针对国控重点源监测、建设工程环评、企业环境信用评价、危险化学品环境经管等部分环保重点领域出台地专项政策文件，均特别强调企业环境信息公开，其中以环评和污染源监测两个领域信息公开力度最大.《建设工程环境影响评价政府信息公开指南（试行）》和新《环境保护法》均要求环评报告书全文公开，各省级国家重点监控企业污染源监测信息发布平台集中公开大量国控、省控乃至市控企业实时排放信息，极大地推动了企业环境信息公开工作.各项政策对于公开内容地要求更加具体化、对于公开形式地要求更加规范化，如推动企业公开排放监测信息地相关文件，均明确要求通过省级发布平台地渠道、以监测年度报告等方式，公开监测指标地名称、浓度、规范限值和超标信息，以及监测点位、频次、方法和仪器等详细内容，各地区、各行业所公开信息地针对性与可比性有了明显提升. 企业地主体责任进一步确立和强化，环境信息公开原则由“自愿为主、强制为辅”向“强制公开和自愿公开相结合”过渡 2007年出台地《环境信息公开办法（试行）》对环境信息公开地规定为“以政府为主、企业为辅，企业环境信息公开以自愿为主、强制为辅”；而2014年出台地《企业事业单位环境信息公开办法》则提出“企业事业单位应当按照强制公开和自愿公开相结合地原则，及时、如实地公开其环境信息”.在各项具体领域地信息公开中，要求企业直接公开、强制公开地内容比重明显增加，如《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》提出，企业应通过自行监测年度报告地形式向社会公开其自行监测结果，并对信息公开内容地真实性、准确性、完整性负责； 《危险化学品环境经管登记办法（试行）》明确要求企业应以危化品环境经管年度报告地形式向公众公开所生产使用地危险化学品品种、危害特性、重点环境经管危化品及特征污染物释放与转移信息和监测结果等信息. 一些单位对零散公开地信息进行了集成整合与二次加工，创新和丰富了企业环境信息公开地形式 我国企业环境信息公开依经管领域、依行政区域进行分割地现象严重，整体上较为分散.为增强相关信息地集中性、可比性和易用性，部分社会组织和研究单位对分散公开地企业环境信息进行了集成整合与二次加工，开发了诸多平台与产品，如中国环境新闻工作者协会发布地《中国上市公司环境责任信息披露评价报告（2014年）》，对我国上市公司年报和环境责任报告书中所公开地环境信息进行摘录与分析，并对上市公司主动公开环境信息情况、所公开环境信息地质量与水平进行了评估、分级.公众与环境研究中心开发地蔚蓝地图APP，基于30家省级国家重