对我县机关事业单位聘用临时人员管理模式的思考.docVIP

PAGE PAGE 2 我县机关事业单位临时用工的现状与对策 机关事业单位聘用临时人员的现象十分普遍，用工方式灵活，成本相对低，作用明显。但近年来，由于临时人员聘用制度缺乏，监督管理缺失，临时人员增长过快，矛盾渐现。并且，随着《劳动合同法》的实施，将给机关事业单位聘用临时人员带来更多风险和隐患，必须引起政府的重视。 一、我县机关事业单位使用临时人员的基本情况 临时人员数量多。统计到2007年底，纳入财政局会计核算的44个部门临时人员总数达到315人，占44个部门正式干部职工的24%；教育系统临时人员380人，占正式干部职工的23%；卫生系统临时人员150人，占正式干部职工25%。其它事业单位也存在普遍聘用临时人员的情况。据不完全统计，我县临时人员总数将近1000人，约占正式干部职工的20%。 临时人员分布面广。从了解的情况看，临时人员分布的面非常广，几乎所有经费独立核算的单位都使用了临时人员。临时人员聘用管理一直在无序的状态下运行，77%的临时人员在近五年聘用，大部分用人单位近几年才开始使聘用临时人员。这个现象与近年来机关事业单位进人难，规范人事制度形成了鲜明的对比。 临时人员情况复杂。一是临时人员的聘用带有越来越多的人际关系，感情因素，使临时人员的聘用变得微妙而复杂。出现了“人情工”、“关系工”等个别现象。二是临时人员的素质、年龄、学历、经历等存在着较大的差异，与岗位的匹配程度也不是很高，临时人员的作用也不尽相同。三是有的临时人员组织纪律性不是很强，业务素质不高，时有不良情况发生，损害了用人单位的形象。 占用大量财政经费。纳入会计核算中心的44个单位有315名临时人员，平均年人均收入15554元，每年将支出490万元。并且不少单位和不少临时人员还要求增加工资和奖金。从表面上来说，这些经费都是各单位自有资金或预算外收入，但从本质上来说，都是财政性资金。 二、我县机关事业单位临时人员聘用管理中存在的问题 1、临时人员聘用管理混乱。近年来临时人员的聘用管理完全处于放任的状态，临时人员的数量、岗位、聘用程序、方法、条件设置、待遇等各个方面都是用人单位说了算。政府虽然出台过文件，但后来没有完善和落实到位。这也是导致机关事业单位临时人员增长过快的根本原因。目前，临时人员聘用管理存在四个不良倾向：一是临时人员基本处于只进不出的状态，清退难已成为各单位聘用临时人员的难题；二是临时人员聘用已从因事、因岗用人，转向了为用人而用人；三是人浮于事。临时人员的工作负荷减少，工作效率降低，作用减弱；四是部分临时人员放到了执法岗位，或者不宜使用临时人员的岗位。 2、临时人员的合法权益还得不到充分保障。目前，我县机关事业单位临时人员的权益和保障与《劳动合同法》的规定还有很大的差距。据调查，315名临时人员中，劳动合同签订率为82%；养老保险缴纳已缴纳的80人，占临时人员的25.5%,未缴纳的234人，占临时人员的74.5%；医疗、失业、工伤、生育等五费全部缴纳的不到5%；未达到最低工资标准的有7人；工作时间、劳动保护、休假、加班工资等其它权益也得不到充分保障。临时人员与单位的矛盾已逐渐显现。 3、用人的法律意识和风险意识淡薄。《劳动合同法》的实施，对机关事业单位聘用临时人员存在着一定的风险和隐患。据专家解读，《劳动合同法》80%以上条款是约束用工单位行为，对用工单位责任和义务作了更多的法律规定。但目前并没有引起用人单位的重视。一是“无固定期限劳动合同”会影响到机关事业单位正常的用人秩序，机关事业单位有特定的人事制度，另一套制度同时运行必然会产生不必要的矛盾和问题。二是“无固定期限劳动合同”如果成立，会成为机关事业单位利益调整的焦点和矛盾的集中点，社会负面影响将非常大。三是《劳动合同法》中强制性、惩罚性的规定较多，将给用人单位带来支付赔偿金、支付双薪等更多的责任和风险。四是《劳动合同法》是一部非常具体的法律，用人单位成为劳资纠纷争议相对人的可能性更大。 4、聘用临时人员监督管理难。一是政策依据不足，监管难；二是由谁监管，主体不明确；三是用人单位自我监督管理，靠的是自觉，没有力度。 5、临时人员待遇差距过大。据调查，315名临时人员中有7人工资未达到我县最低工资标准，而有13人却按正式干部职工发放工资奖金。政府购买岗位人员因不同的单位待遇存在明显差距；同一单位由于临时人员身份不同待遇也不一样。年一二年向县长信箱、人事部门来信来访的人员越来越多，临时人员间的相互攀比越来越严重，在工作中表现出不满情绪，影响了工作的开展和人员的管理。 6、用工模式单一。目前，机关事业单位需要临时人员，一般采取直接聘用而形成劳动关系。这种方式虽然可以保证工作，但存在问题也显而易见，并不是最佳的选择。一些岗位、工作通过招聘临时人员会造成人力、物力浪费，用人成本、管理成本增加。 三