广东茂名滨海新区空间管制体系研究初探.docVIP

PAGE PAGE 1 广东茂名滨海新区空间管制体系研究初探 　　[摘要]:为适应新时期城市转型发展的需要，面对建设用地无序的扩张，迫切需要对茂名滨海新区的空间资源进行优化和管制。本文旨在探讨构建茂名滨海新区多层次空间管制体系，通过空间管制分区与政策分区联动的方式，促进区域紧凑高效的增长，实现区域整体的可持续发展。 　　[关键词]:滨海新区；空间管制；空间区划 　　[Abstract]:Tomeettheneedsofthenewperiodofcitydevelopmentintransition,facingthedisorderlyexpansionofconstructionland,inurgentneedofspaceresourcesofMaomingBinhaiNewAreaforoptimizationandcontrol.ThispaperaimstoexploretheconstructionofMaomingBinhaiNewAreamulti-levelspacecontrolsystem,throughthespatialzoningandpolicydivisionwayinteraction,promotingregionalcompactandefficientgrowth,torealizethesustainabledevelopmentofthewholeregional. 　　[keyword]:BinhaiNewArea;spacecontrol;spacedivision 　　中图分类号：D999.1文献标识码：A文章编号： 　　一引言 　　空间管制区划的理念作为城乡规划思想的新尝试,直接挑战传统规划的条块管理模式;其基本思想是从解决统筹协调城乡发展、实现空间资源的有效分配的角度,为城市可持续发展留有足够空间,不失为一种增长型管理模式;其核心是建立空间准入机制,对区域内各类空间资源的开发建设实施控制引导,以促进区域紧凑高效的增长,充分体现城乡规划的公共利益。 　　为适应新时期城市转型发展的需要，在茂名实现跨越式发展的关键时期，茂名市委、市政府提出建设广东茂名滨海新区（以下简称滨海新区），实施“滨海发展战略”，构建茂名“全域滨海”发展新格局。随着城市利益主体的日益多元化，茂名滨海新区的快速发展也面临新城膨胀失控、开发质量下降、生态环境和文化资源遭到威胁等问题，面对建设用地无序的扩张，迫切需要对滨海新区的空间资源进行优化和管制。 　　二滨海新区城市建设现状解析 　　1现状建设概况 　　滨海新区是茂名市临海岸发展的战略拓展区域，是广东粤西地区具有较大开发潜力和支撑引领作用的新兴增长极。规划区包括茂南区、茂港区、电白县两区一县的19个建制镇、3个街道办和高新技术开发区。区内地势大多较为平坦，现状建设量较少，开发密度较低，除不到50平方公里的城市建成区和基本农田、湖泊、河流水系、水库、山体等不宜作为城市建设用地的地区外，其余均为可大规模开发的滩涂和丘陵地区，海岸线除水东港之外均未大规模开发，可供开发土地资源较为丰富。 　　2现状空间矛盾的本质 　　滨海新区的现状建成区空间分布主要表现为：建成区散点分布，相隔距离较大；工业项目和基础设施项目已逐步向南向东靠海发展；公共设施用地较少，主要分布在电白县城区、南海片区与老城区生活区。 　　由于缺乏有效地管控，城市建设无序蔓延，滨海生态格局遭到破坏。其空间矛盾的本质主要反映为部门条块利益的矛盾，导致各类功能区划难以协调；传统空间开发控制主导的管制，由于缺乏政策引导，难以有效实施；缺乏合理的控制方式，难以全面的管控城市空间。 　　三滨海新区空间管制体系的构建 　　滨海新区空间管制体系应建立在对空间管制特征和地位全面理解的基础上，可分为两个层次，即新区层面的空间管制和中心城区层面的空间管制。新区层面的空间管制分为三项内容，包括城市空间增长边界的划定、空间管制分区、政策分区；中心城区层面的空间管制分为两项内容，即四线管制与密度分区管制。 　　体系的整体性要求构建空间管制体系时必须全面包含城市总体规划中的全部内容，而体系的层次性则要求在考虑空间问题时要从不同尺度入手，因此滨海新区的空间管制体系应分为新区和中心城区两个层次。 　　新区层面的城乡空间发展存在的问题即城镇空间的蔓延以及对基本农田、历史文化资源以及生态保护区等战略性资源的蚕食。因此，新区层面的空间管制的目标主要是：划定城市增长边界(UGB)，控制城市空间蔓延态势；划定基本农田、历史文化资源以及生态保护区等战略性资源的控制边界，并加以严格保护；根据不同的功能区，提出差异化的政策。 　　中心城区主要功能为城镇建设，其目标在于选择建设适宜性高的土地进行集中开发，并通过容量控制鼓励其中部分地区的高强