关于土地开发整理项目实施的实践与思考.docVIP

PAGE PAGE 1 关于土地开发整理项目实施的实践与思考 　　摘要：土地开发整理对增加耕地数量，提高耕地质量，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农民收入水平具有积极的推动作用。本文主要从总结土地开发整理项目实施过程中的实践做法出发，分析存在问题，提出如何加强土地开发整理项目管理，最大限度发挥土地整理项目的经济效益和社会效益。 　　关键词：土地开发项目实践与思考 　　土地开发整理是党中央国务院针对我国土地利用现状，坚持科学发展观，保护耕地、节约集约利用土地资源，改善农业生产条件和生态环境，实现农田增产、农民增收、农业增效而作出的重大战略决策。大丰市从2007年以来，实施省以上投资土地整理项目19个，其中部省合作项目1个，项目建设规模34312.09公倾，新增耕地1990.52公倾，总投资93658万元，通过土地开发整理，加强了农业基础设施建设，增加了耕地数量，提高了耕地质量，有力地促进了新农村建设和城乡统筹发展，实现了全市耕地占补平衡，促进了农业生产的发展和农民收入的提高。 　　一、主要做法 　　（一）严格土地整理项目规划 　　切实加强项目立项的可行性论证和审核工作，从源头上把好项目规划质量关。申请立项的项目必须符合国家和省有关规定，依法办理有关审批手续，相关程序不到位的不予申报立项。项目立项批准后，项目实施单位及时委托有资质的规划编制单位组织项目勘测和编制项目规划设计、预算书。在编制规划设计方案时，对所规划区域内的未利用地、村庄、工矿废弃地的数量、分布和权属等情况进行全面调查，广泛征求项目所在村组群众的意见，确保编制项目规划的合理性和可行性。编制完成的规划设计方案经国土局规划、地籍等部门审查，达到图表、数据与实地相一致，避免或减少项目实施中规划变更。项目规划一经批准，不得随意修改。确因特殊情况需要变更的，按江苏省国土资源厅、江苏省财政厅有关文件规定进行报批。 　　（二）严格土地整理项目管理 　　土地整理项目实行项目法人制。市（县）级土地整理项目，市国土局土地复垦整理中心为项目法人单位，涉及到各镇的土地整理项目由市国土局土地复垦整理中心委托所在镇人民政府负责实施，所在镇成立土地整理项目管理处，该项目管理处为项目法人单位；加强土地整理项目招投标管理。项目实施单位严格按照国家和省招投标管理相关法规和土地整理项目建设有关要求，认真组织招投标工作。招标代理单位、招标时间安排、招标公告及发布媒介、投标人资质及注册建造师资质、标段划分、工期要求、投标最高限价、工程量清单、合同主要条款、资格审查办法、评标办法等内容报市纪委、国土局、财政局和招标采购中心联合审核，符合要求后方可进行工程招标。招标拟定中标单位对外公示5个工作日，接受社会监督。项目实施主体建立质量监督巡查体系，加强施工过程质量监督工作，发现问题及时督促相关单位整改到位，确保项目建设质量；加强土地整理项目资金的管理。项目实施单位严格按照《会计法》、《预算法》、《江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法》、《关于加强土地开发整理资金管理的通知》等相关规定，建立健全项目资金使用、会计核算和内部稽查等制度。项目法人单位为项目资金的核算主体，设立项目专户，对项目资金实行单独建账，专款专用，独立核算，封闭运作，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用项目资金。同时，严格资金拨付管理程序，项目开工后预付款原则上不超过施工合同价款10%，支付工程进度款不超过当月完成工程量的50%，省级验收前不超过审计结算价的85%，通过省厅联合验收后付至审计结算价95%，余款待质保期满后一年内结清。 　　（三）提高土地整理项目建设质量 　　项目实施单位建立健全各项管理制度，切实提高土地整理项目建设质量。一是建立集体会审和专家评审评估制度。土地整理项目重大事项必须经过土地整理项目领导小组集体研究决策，经专家评审评估后确定。集体讨论记录、专家评审评估报告作为项目立项、招投标、资金拨付和竣工验收的重要依据。二是完善项目招投标制度。项目实施单位开展土地整理项目地籍测绘、规划设计、工程设计、房屋评估等事项招标工作，邀请市纪委、监察、财政、国土等部门对项目招投标活动进行联合管理和监督，规范项目实施运作。三是建立市场廉政准入制度。对招投标、测绘、监理和审计活动出现的违规违法行为，责令其整改，情节严重的，停止其参与土地整理活动，并严格按照有关法律法规追究相关单位和人员的责任。四是建立项目建设奖惩激励制度。将项目建设情况与项目申报、资金拨付等环节挂钩，凡工作开展好的进行奖励；对有问题的，责令整改，整改不到位，停止项目立项申报或已批准项目资金拨付。 　　（四）严格土地整理项目廉政建设制度 　　土地整理项目工作政策性强，涉及面广，是社会关注度高的系统工程，加强项目实施主体廉政制度建设，提高项目管理人员“依法从政，按章