河南省政府部门网站平台的政府信息公开研究.docVIP

PAGE PAGE 1 河南省政府部门网站平台的政府信息公开研究 　　【摘要】本文立足于河南，以河南省政府网站为研究个案，对政府信息公开情况进行系统的分析。针对信息公开的滞后性、稀缺性和弱互动性，提出完善政府信息公开的对策建议，从技术、管理、制度、服务四个层面加强信息公开的建设，以此来逐步建成为人民服务的社会主义和谐新政府。 　　【关键词】政府部门网站；信息公开；河南 　　我国从2008年5月起正式实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，标志着各级政府真正迈向了信息公开的时代，这为政府部门的信息公开提供了法律依据，从很大程度上保障了各级政府的信息公开。世界信息化与网络化程度不断提高，互联网已经渗透到了人类生活的各个领域并开始扮演主导角色，重塑国家的政治、经济、社会和文化形态，对我国的政治体系和公民政治生活产生了巨大的影响。如今，政府网站已成为政府实现信息资源共享的新型载体，不仅给政府的信息公开提供了更加多元化与便利化的公开方式选择，更逐渐成为公民日常生活中与政府最重要的接触点，为公众参与开辟了新路径。网络作为新兴的信息传播途径，同传统的信息传播途径相比，具有开放性、共享性、交互性、动态性和传递数据快、覆盖面广等特征。因此，基于互联网平台的政府网站也就成为了政府信息公开的最佳选择之一。而整合了信息公开、网上办事、政民互动三大功能于一体的政府网站，对于进一步做好政府信息公开工作、推进公民参与则有着更为积极的意义。 　　一、政府部门网站和政府信息公开概述 　　1.政府部门网站和电子政务。当前，关于电子政府的说法很多，比如数字政府、网络政府、E政府、虚拟政府、连线政府、政府在线、电子政务等等。人们往往会将这些概念混淆，为了使人们能够正确认识电子政务，有必要对这些概念加以区分。电子政务（e—government）一词，可以直观地理解为政府部门借助网络技术、电子手段开展的政府管理工作。实际上电子政务是政府机构运用现代网络通信技术，实现政府工作流程的重组和优化，打破时空分隔制约，为人民群众提供一体化的廉洁高效、优质规范的服务和管理。电子政务与普通政务最大的区别是电子政务的发展不能脱离计算机网络等虚拟环境。通过电子政务，政府实现了与广大人民群众的直接沟通与交流，极大地提高了政府部门的工作效率。如果说电子政务指的是具体政务工作信息化，那么电子政府则是指整个政府工作信息化。电子政务是电子政府发展的必经之路，而电子政府则是电子政务发展的终极目标。政府部门网站是政府上网的具体体现，政府上网工程是1999年中国邮电电信总局和国家经贸委经济信息中心等40多家部委（办、局）信息主管部门联合策划发起的，主要目的是推动我国各级政府各部门在网上建立正式站点并提供信息共享和便民服务的应用项目，构建我国的电子政府。电子政府不仅是建设一个个政府部门网站，还意味着政府部门应该在网络环境下采用全新的管理理念和工作模式。 　　2.政府信息资源和政府信息公开。政府信息资源，是指各级政府及其职能部门在行使职权、履行职责、提供公共服务过程中收集、加工、处理的有用信息的集合。政府信息资源涵盖政治、经济、科技、文化等各个领域，不仅关系到公众的日常生活，而且还影响广大人民群众根本利益的实现。政府部门拥有大量的信息资源，而且通常比一般的信息资源拥有更大的价值。同时政府部门也是最大的信息资源收集者，从某种意义上说，政府部门的管理过程就是对其所拥有的信息资源进行整理和加工的过程，政府部门只有拥有了这样大量并且有效的信息资源才能做出科学准确的决策及判断；同时，政府部门又是最大的信息资源生产者，其颁布和制定的法律法规、政策条例等均为其管理过程中产生的信息资源。政府信息资源在流动的过程中才能发挥它最大的社会效应。政府信息公开就是政府机关依照法定程序以法定形式公开与社会成员利益相关的所有信息，并允许公众通过查询、阅览、复制、摘录、收听、观看、下载等形式充分利用政府所掌握的信息的行为与制度。政府信息公开是指行政机关在实施公共管理行为时，除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私之外，政府拥有的政府信息应一律向社会公开。政府信息公开的主体是政府部门，客体是人民群众，内容是政府信息，方式分为主动公开和依申请公开。政府信息公开机制的形成包括信息收集、信息处理和信息发布。而政府部门网站平台就是最好的信息发布平台。 　　二、政府网站信息公开研究综述 　　国外学者在政府网站信息公开方面主要关注于电子政务建设过程中的网络信息安全、建设质量等方面，对于网站建设，主要集中于建设技术的研究，探讨如何改进电子政务发展技术，以实现更高的服务水平和服务质量，为全民提供无障碍信息服务。对政府网站信息公开程度的研究并不多。具体研究如下：加拿大政策选择研究中心主任MaritaMoll认为：政府网站赋予信息接受者对信息更大的控制力、