对新农村建设中农民社会保障体系的研究.docVIP

对我国农村社会保障体系的研究 摘要：随着我国农村劳动力的大量外流，农村家庭保障和土地保障功能逐渐弱化，农村的养老、医疗等方面的问题逐渐突出，这些有可能激化社会矛盾，对整个社会的稳定和发展造成了威胁。本文通过对我国农村社会保障体系的现状即存在问题的分析，实时的提出完善农村社会保障体系的措施。 关键词农：农村社会保障体系；农村养老保险；农村合作医疗；最低生活保障 一、我国农村社会保障体系的发展现状 农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，也是薄弱环节。党和国家历来高度重视农村群众的生产生活，改革开放特别是党的十六大以来，党中央、国务院做出了一系列的重大决策和部署，有力推进了农村社会保障工作。截至2011年9月，农村居民最低生活保障人数为5267.4 万人。新型农村合作医疗于2003年试点、推广以来，现已全面覆盖有农业人口的县（市、区）。据调查显示，农村存在一种现象：农民不敢消费。因为农民有“后顾之忧”。所以，如果能使农民“病有所医、老有所养、穷有所济”，给他们吃“定心丸”，农村、农民的面貌将会焕然一新。农村社会保障关系着广大农民的生老病死，承载着人民群众的寄托和希望，是实现社会主义和谐社会的基本前提。健全农村社会保障体系已成为当务之急，非常必要。 目前，我国农村社会保障体系主要由以下三个方面构成：农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度和农民最低生活保障制度。 农村养老保险制度的现状。从社会养老保险的性质来看，政府是主办农村社会养老保险的主体，承担着一系列的责任。它坚持“资金个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的原则，在实际的执行中，资金的缴纳是农民个人，由于种种原因，集体并未补助到位，农民的负担比较重，最终导致农村养老保险覆盖率低，成效不明显。 全国都实施农民社会养老社会保险，然而东部和南部覆盖率的明显高于偏远的西部和北部地区，保障水平也在区域间存在严重不平衡。同时，在东、中、西部地区的农民养老保险的参与人数出现了大幅度的降低，农村基本养老保险对农民的吸引力在逐渐弱化，这就更说明了建立新型农民社会养老保险的迫切性。除了农民社会养老保险的覆盖率、发展水平不平衡之外，也存在着一些难以回避的监管、运行、筹资体制的问题。这些问题都要求国家给予各级政府因地制宜，制定适合当地的养老保障需要。 2．新型农村合作医疗制度的现状。新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。它在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。 从2003年开始，本着多方筹资，农民自愿参加的原则，新型农村合作医疗的试点地区正在不断的增加，通过试点地区的经验总结，为将来新型农村合作医疗在全国的全面开展创造了坚实的理论与实践基础，截至2010年底，全国共有2678个县参加了新型农村合作医疗，有8.36亿农民参合，参合率达到了96.0% 新型农村合作医疗的发展和成就有目共睹，但新型农村合作医疗制度的发展面临着两大难题：其一，保障水平低。有限的政府投入以及较低的农民缴费和昂贵的医疗费用以及较高的发病率使保大病的目标在很多地方实际上难以实现，一些地方的合作医疗封底线很低，只有一两千元，难以保障农民生大病时的医疗需求。其二，管理成本高。主管新农合的医疗机构，管理费以及管理人员的开支就超过了政府发放的经费的百分之十以上，资金利用率低，相关机构工作效率也不高，可见管理成本之高致使新农合不能发挥出预期的效果。除了这两大问题，还存在筹资困难、监督不够规范、制度可持续发展存在问题、保障水平不高等难题。 3．农民最低生活保障制度。有关资料显示，到目前为止，全国大部分地区尚未建立农民最低生活保障制度，农村低保的享受者不多。很多地方只是对特别困难户初步建立了救助，而并没有实际做好保障工作。2007年，温家宝总理在向第十届全国人民代表大会第五次会议做政府工作报告时，明确提出了在全国农村建立最低生活保障制度的目标任务；同年7月11日，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，对农村低保制度建设提出了明确的要求与具体的标准。2008年，中央财政对中西部地区以及东部的一部分地区补助比例由2007年的三分之一提高到2008年的70％。同样的，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第四次会议上关于2010年政府工作报告中就指出：最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。从中可以看见，中央一定会致力于农村最低生活保障制度的建立和完善。 二、当前我国农村社会保障体系存在的问题 1. 农村社会保障覆盖面小，且发展不平衡 我国农村社会保障制度还处于起步和试点阶段，覆盖面还相当不全。截至 2007年初全国仅