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用马克思主义方法论分析中国农民工问题 【摘 要】　 农民工是当今中国工业化、 城市化进程中出现的新事物 ,是具有鲜明中国特色的历史现象。工是我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动大军。为城市繁荣和农村发展做出了重大贡献。然而他们的社会保障程度低, 近乎游离于现有社会保障体系之外。农民工问题直接牵涉到亿万农民工及其家属的切身利益 ,是一个包含了经济利益、 社会权益、 政治权力及文化融洽、 精神和谐等内容的综合性问题。这一问题的存在与发展变化 ,正在全方位地影响着中国新型工业化、 城市化、 现代化的进程 ,从而迫切要求国家通过调整制度安排及政策措施来加以解决。 【关键词】农民工；农民工问题；社会保障； 农民工是我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动大军, 他们已成为一个不容忽视、规模巨大的特殊社会群体, 并为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献 East Asia Analytical Unit (EAAU) (1997) , China Embraces the Market : Achievements, Constraints and Opportunities . Canberra: Department of Foreign Affairs and Trade .。然而, 作为城市的 “边缘人 ” , 他们享受的社会保障程度很低 Hussain, A. (2000) , The Chinese Social Security System (With Special Reference to Unemployment Insurance ) , Report t o the Asian Development Bank, Manila .。农民工的社会保障问题实际上是在农村富余劳动力向城市转移过程中, 如何实现从传统的土地保障向现代社会保障制度转换的问题。这个问题解决得好, 会大大促进农民向城市的转移, 加快城市化、工业化的进程, 推动中国社会从城乡分割走向城乡协调发展 (郭金丰, 2004)。为农民工提供适度的社会保障, 既是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求, 也是经济发展到一定阶段的必然结果, 更是有效解决 “三农 ”问题、实现小康社会与和谐社会目标的必然选择 East Asia Analytical Unit (EAAU) (1997) , China Embraces the Market : Achievements, Constraints and Opportunities . Canberra: Department of Foreign Affairs and Trade . Hussain, A. (2000) , The Chinese Social Security System (With Special Reference to Unemployment Insurance ) , Report t o the Asian Development Bank, Manila . 农民工社会保障研究文献综述 远低于城镇职工的情况下, 农民工周平均劳动时间高出城镇职工近 9 小时。农民工和城镇职工更重要的工作待遇差异, 是在社会保障方面。如在养老保险方面, 有9%的农民工拥有基本养老保险, 在城镇职工中为59
9% ; 在医疗保险方面, 农民工享有职工医疗险或居民医疗险的比例为17 .4% , 而城镇职工的享有率为71.3%; 农民工失业保险的覆盖率为8%, 城镇职工为38 .7% ;工伤保险方面农民工和城镇职工相比差距小一些,覆盖率分别为23.1%和33 .5%。不过,有2/ 3 的农民工参加了
新型农村合作医疗
(简称新农合
) (见下表）。 2008年农民工与城镇职工享有的社会保障待遇比较 国内学术界对农民工的社会保障问题进行了较深入地研究, 取得了一些富有价值的研究成果, 主要表现在如下几个方面 Lieberthal K (1995). Governing China . New York ,W. W. Norton . Lieberthal K (1995). Governing China . New York ,W. W. Norton . 农民工社会保障的现状及其滞后的原因： 农民工社会保障滞后的原因主要有: 第一, 城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原因, 虽然根据宪法农民工应该享有社会保障权, 但是缺乏具体的可操作的法规 (白凤峥, 2004) ; 第二, 农民工群体的社会边缘性不利于其表达利益诉求, 影响农民工社会保障政策迅速、合理地制定 (彭宅文, 2006) ; 第三, 用人单位不够重视或